为深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深化创先争优活动，奋力推进毕节试验区新一轮改革发展，毕节市在总结试验区23年党建工作的基础上，按照“一轴四轮一基石”的总体思路，在全市开展建设发展型党组织工作，提高了全市党建工作和组织工作科学化水平，推动了毕节试验区经济社会又好又快、更好更快发展。
　　一、提出建设发展型党组织的背景与起因
　　胡锦涛总书记强调，要切实增强把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量的能力，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，努力实现经济社会又好又快发展。贵州省毕节市提出建设发展型党组织，是使全市各级党组织自觉遵循党的建设规律，更加强化领导和推动科学发展的意识，在加强党组织自身建设的同时努力推动经济社会又好又快、更好更快发展。
　　（一）建设发展型党组织是学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神的重要举措。胡锦涛总书记“七一”重要讲话对新形势下提高党的建设科学化水平提出了新要求，并强调指出：“发展仍然是解决我国所有问题的关键。”解决问题的方法一千条、一万条，但归结起来就是“科学发展”。毕节试验区是发展中国家的“发展中地区”，建设发展型党组织，是立足于试验区“近期作示范、长远探路子”的功能定位，从探寻党的建设科学路径的角度，对下解决问题、对上回答问题，实现推动党的建设和经济社会科学发展两者一体互动。
　　（二）建设发展型党组织是深化创先争优活动的长效机制。创先争优活动必须围绕科学发展中心任务来开展。建设发展型党组织，就是更加突出科学发展这一主题，围绕转变经济发展方式这一主线，着力培育“创先、争优、奋进、和谐”的发展型党组织文化，把党的建设融入改革发展的具体实践中，形成党组织创先进、党员争优秀的长效机制，让创先争优成为各级党组织、广大党员和干部群众共同的价值追求，成为一种常态。
　　（三）建设发展型党组织是毕节试验区23年党建工作的总结深化。毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题体现了以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续的科学发展理念和本质内涵。从这个意义上讲，试验区是科学发展观的早期萌芽和发祥之地，是科学发展的先行试点。最先探索建设发展型党组织，是践行使命的自觉表现，是从党建工作视角入手进行改革试验的创新产物。毕节试验区20多年来党的建设的主要经验，就是围绕“三大主题”、围绕科学发展，坚持解放思想引领发展，坚持和谐共生推进发展，坚持统筹兼顾促进发展，坚持改革创新加快发展。提出建设发展型党组织，是对这些既有经验的总结和深化。
　　（四）建设发展型党组织体现了我们党新时期的执政要求。发展是文明传承之途、政党巩固之基、国家兴盛之要。建设发展型党组织，就是把推动科学发展、跨越发展作为全市各级党组织和广大党员的共同目标，准确把握党的建设规律，不断丰富发展内涵、创新发展理念、拓宽发展思路、破解发展难题，使党的建设在推动科学发展、促进和谐社会建设上充分发挥作用，在发展中推进党组织自身建设。
　　二、建设发展型党组织的实践探索
　　贵州省毕节市建设发展型党组织的总体思路是：“一轴四轮一基石”，即以“十二看十二比”选好发展型干部、配强发展型领导班子为“轴心”，以优化集聚发展型人才、培育发展型党组织文化、建立健全发展型机制、夯实发展型基层基础为“四轮”，以“开展‘八学八增’行动、提升科学发展能力”为“基石”，采取项目化管理、课题式研究、专题化推进的方式，不断加强建设发展型党组织的实践。
　　（一）注重建设发展型领导班子和干部队伍，着力树立风清气正的“毕节形象”。毕节试验区贯彻“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求，把推动发展、推动加速发展、推动科学发展作为各级党员干部最大的“德”、首要的“才”，围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面，提出了选人用人“十二看十二比”具体标准，形成了考察、考核和使用干部的机制体系，着力打造“想发展、会发展，有激情、敢担当，讲认真、重落实，顾大局、讲团结”的发展型领导班子和干部队伍，使其结构更优、活力更足、发展功能更强。在县乡换届中，组织提名的2632名候选人100%高票或满票当选，班子结构配备100%符合要求。6092名县级党代表、人大代表、政协委员，13579名乡级人大代表参加“一个知晓率、三个满意度”测评，结果均为100%或100分，严肃换届纪律工作获全国专项特色工作奖。
　　（二）注重培育发展型党组织文化，着力塑造奋进和谐的“毕节精神”。着力在全市各级党组织中培育“创先、争优、奋进、和谐”的发展型党组织文化，引导广大党员、干部树立抓机遇就是抓发展、敢创新才能快发展、大开放推动大发展、好思路推进好发展、奋力干才会促发展的发展型思想；以“三个建设年”和“四帮四促”活动、“万名干部下基层”活动、“进万家门、解万家难、帮万家富、暖万家心”、“千名干部抓项目，全力实现开门红”活动等为载体，锤炼发展型作风；开展“做毕节试验区人、为试验区添光彩”系列活动，在全市广大党员、群众中弘扬“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的新阶段毕节试验区精神，砥砺发展型精神。“工作创一流、目标争第一”已成为工作要求，“白加黑”、“五加二”已成为工作常态。正是这种党组织文化，贵州力帆时骏振兴集团二期技改项目30天征地1400亩，10天拆迁200多户，仅历时15个月时间在毕节经济开发区建成了“全国一流、西南第一”，年产31万辆重轻微卡载货汽车生产基地，创造了工业发展的“毕节速度”。在发展型文化的引领下，毕节市荣获了2011中国最佳投资城市和中国2011年最具成长竞争力城市的荣誉称号，正在成为国内外客商投资兴业的“热土”。
　　（三）注重夯实发展型基层基础，着力探索创先争优的“毕节模式”。一是在机关事业单位实施“服务先锋”工程，推动机关单位转变作风、服务企业、服务基层、解决难题。深入开展以“千个机关支部结对、万名机关党员帮扶”活动，党建扶贫和生态文明家园创建活动和集团帮扶活动，构建城乡一体的党建工作新格局。如，大方县由四大班子主要领导和县委常委挂任村党支部第一书记，由县委书记任村党支部第一书记的星宿乡松树村2011年人均年收入达5000元,比上年增加1000多元。二是在企业和社会组织实施“创业先锋”工程，深入开展组织建设、规范管理、党员承诺、评先选优“四进园区”活动，切实加强国有企业、非公有制经济组织和社会组织的党建工作。创先争优活动开展以来，在1786家非公有制企业建立了党组织，实现应建尽建，其中单独建立党组织的企业269个。三是在农村党组织实施“带富先锋”工程，设立了586个片区产业党工委，推动产业发展。支持发展壮大村级集体经济，探索试行村党组织书记专职化，建立村干部报酬及办公经费保障和正常增长机制，注重在农村外出务工人员和返乡青年中发展党员，组织15360名农村党员带动9.8万多名群众致富。如，威宁县迤那镇通过组织带头抓产业、党员示范创实业、党群携手富家业“三业”并举，强力推进发展型党组织建设，助推脱贫攻坚提速冲刺，2011年全镇6158名贫困人口全部脱贫。四是在城市社区实施“和谐先锋”工程，探索建立了城市社区网格化社会管理机制，在132个城镇社区建立管理网格450多个，强化社区服务功能，促进社区和谐。五是在“四区”（工区、矿区、库区、林区）实施“维稳先锋”工程，突出提升“四区”基层党组织和党员抓产业、谋发展、促致富、保稳定的能力水平，着力构建平安和谐“四区”。六是在学校实施“育人先锋工程”，深入开展了“一校一面旗”、“一师一楷模”、“一生一风采”主题活动，着力解决城乡教育资源不平衡、城市中小学大班制等问题。
　　（四）注重集聚发展型人才，着力形成支撑跨越的“毕节高地”。整合资源、广开渠道，大力实施“重点产业人才支撑、专业人才知识更新、农村实用人才培养、高层次人才引进和人才创业计划”“五大计划”，努力凝聚适应发展要求的发展型人才队伍。通过实施“百千万人才工程”（即：引进和培养博士研究生100名、硕士研究生1000名、急需紧缺人才和高技能人才10000名），2011年已引进博士10名、硕士100余名，正面向全国公开招募大学生志愿者1000名，农村义务教育阶段特岗教师、大学生村官和乡镇事业单位专业技术人员10000名。把服务工业园区发展作为建设发展型党组织的突破口，已成功引进5名博士到毕节市工业园区工作，柔性引进“候鸟式”人才36名为工业园区服务；建立试验区硕博联谊会，开展“硕博沙龙”、“财智沙龙”系列活动，搭建人才沟通交流平台；组织市内职业技术院校为园区企业培养高技能人才1500多人。
　　（五）注重健全发展型工作机制，着力创造追比赶超的“毕节速度”。健全完善以“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制为核心的发展型机制。去年以来，共有723名工作实绩突出的同志得到提拔重用，335名落实执行不力的干部被黄色预警、诫勉谈话等组织处理，有4名推荐票靠前拟提拔使用的副县级干部因为工作实绩增比进位不明显而暂缓提拔。配套建立“创先争优扛红旗，增比进位促跨越”推进机制，采取“一月一通报、一季一点评、半年一小结、年终一奖惩”，对前三名授流动红旗表扬加分，后三位进行约谈诫勉或组织处理。目前，已对10名县级领导干部实施了黄色预警，授予县（区）党政领导流动红旗263面。通过建立发展型实绩考核机制，真正打破了工作上“大家都差不多”、发展结果“你好我好大家好”、使用干部“干好干坏一个样”的旧有平衡，让干部在工作中去比，用实绩来赛，使全市上下在平衡与不平衡的良性转换中形成比、学、赶、超的发展态势，在增比进位中提速推进新一轮改革发展。
　　（六）注重加强干部教育培训，增强发展本领，着力实施能力转型的“毕节行动”。把加强干部教育培训、提升干部发展能力作为建设发展型党组织的“基石”，作为战略性、基础性、先导性的动力工程向纵深推进。2011年以来，全市立足服务“三化同步”，探索开展了“领导干部注重学经济政策，增强谋划经济发展的本领；机关干部注重学经济理论，增强服务经济发展的本领；乡镇干部注重学经济管理，增强领导经济发展的本领；执法干部注重学经济法规，增强保障经济发展的本领；村级干部注重学经济常识，增强推动经济发展的本领；企业人才注重学经济运营，增强促进经济发展的本领；专业人才注重学经济技术，增强支持经济发展的本领；农村党员注重学经济技能，增强带领经济发展的本领”的干部教育培训“八学八增”行动，大力提升干部发展能力。目前，通过实施“51551”干部大培训，市级层面共举办各类专题培训班34期，培训干部1000余人。市县乡三级通过“请进来”、“走出去”、“一月一专题”以及远程教育等途径和方式，共组织各级各类干部培训2.4万余人次。
　　三、领导关注和新闻媒体、党建专家的反映
　　（一）领导关注。在建设发展型党组织的实践中，凝聚发展型人才、推进非公党建、加强基层党建、选配发展型干部和班子等一些信息、简报得到了省委栗战书书记的关注，共7次作出了批示肯定。中央组织部原副部长、中央党史研究室主任欧阳淞同志到毕节考察工作时指出：“毕节试验区建设发展型党组织工作，具有较高的理论价值，解决了党建工作与经济工作‘两张皮’的问题，把自身发展与推动科学发展结合起来了”。省委常委、省委组织部部长孙永春在全省组织部长会议暨人才工作会议上指出：“毕节在实践中探索出的建设发展型党组织符合毕节发展的实际，符合基层组织建设的实际”。
　　（二）新闻媒体反映。建设发展型党组织的各项工作，引起了新华社《国内动态清样》、人民日报、人民网、新华网、凤凰网、香港《文汇报》等省内外各大媒体的关注，通过报纸、电视、网络、简报等不同形式对全市发展型党组织建设的相关工作宣传报道了1100余次。《中央创先争优活动简报》第1742期对毕节试验区《探索建设发展型党组织　推进创先争优常态化》作了转发。人民日报、新华社《国内动态清样》共刊载了3条稿子，在贵州日报有3个头版头条和3个专版进行了报道。
　　（三）党建专家评议。发展型党组织建设工作受到中央组织部、中央党校、人民日报、上海组织人事报以及其它省内外媒体的知名党建专家一致肯定。
　　中组部党建所副巡视员赵湘江认为：“毕节市委提出建设发展型党组织，是对党的建设进行探索和创新，体现了毕节市委忧党爱党的责任感和使命感，符合提高党的建设科学化水平的要求，向提高党的建设科学化水平迈出了重要一步！”
　　中央党校党建部副主任戴焰军说：“毕节建设发展型党组织，最重要的意义在于解了一个‘扣’，使党的自身建设的发展跟党所领导的工作发展两者互动。”
　　中央党校党建部教授李俊伟认为：“建设发展型党组织，围绕试验区“三大主题”践行科学发展观，折射出“中国模式”的内核（中国模式，即由中国共产党领导组织建设来推进各个方面全面发展；其内核是通过加强党的建设促进科学发展）。”
　　《人民日报》贵州分社社长龚金星的观点：“发展型党组织概念的提出，为试验区科学发展注入了新的活力。毕节在党建上有了新的实践载体，有了新的理论提升，具有旺盛的生命力。”
　　贵州省党史办主任徐静认为：“建设发展型党组织，它是历史演进的必然，不是我们突然在断层上出现的一个观点，相对革命党而言，执政党使命更多的是发展，这是一种历史逻辑的必然结果。”
　　四、建设发展型党组织的几点启示
　　（一）探索了组织工作落实科学发展观的具体载体。建设发展型党组织着力于解决当前组织工作中的突出问题，有效应对党在新形势下面临的“四个考验”和“四个危险”，不断提高党的建设科学化水平，是毕节试验区党的建设和组织工作落实科学发展观的有形化和具体化，是试验区围绕科学发展推动组织工作改革创新的特色和载体。
　　（二）形成了党组织自身科学发展与引领科学发展的良性互动。建设发展型党组织，紧紧围绕“发展”这个第一要务，紧扣经济建设这个中心，加快经济发展方式转变，必须加强和改进党对经济工作的领导，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。在指导思想上紧贴中心工作，在党建活动上服务中心工作，在考核评价上突出中心工作，推进了党建工作与经济工作的有机结合，促使各级党组织在领导和推动经济社会科学发展的同时，不断推进自身科学发展。
　　（三）找到了组织工作自身发展的内在规律框架，集合了组织工作各项要素。建设发展型党组织的“一轴四轮一基石”框架，涵盖了干部工作、基层组织工作、人才工作、考核工作、干部教育培训等组织工作要素，把发展型党组织建设横向贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，有效整合了各种组织资源，充分发挥组织工作的整体效应，使组织工作各要素之间衔接更加紧密，探索新时期组织工作自身发展的内在规律框架，凝聚了抓党建促跨越的内生动力。
　　（四）实现了党的执政规律与毕节试验区发展要求的有机结合。建设发展型党组织致力于适应经济社会科学发展对党的建设提出的新要求，在推动毕节试验区新一轮改革发展的实践中找准自身建设的切入点、结合点和着力点，探索政党建设的科学路径，对下解决问题、对上回答问题，实现推动党的建设和经济社会科学发展两者一体互动。具有走出毕节、走出贵州、走向全国的普遍价值和意义。