中共吴江市委常委、组织部长 钱能
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。”加强党的执政能力建设，关键在党的各级领导班子和领导干部。在新的历史条件下，建设一支高素质的干部队伍，是组织部门学习贯彻党的十六届四中全会精神，把提高执政能力的各项要求落实到党的建设和组织工作的各个方面的一项十分紧迫的任务。
一、加强领导班子和干部队伍的思想政治建设，夯实执政能力建设的基础
思想政治建设既是领导班子和干部队伍建设的灵魂，也是提高党的执政能力的重点和基础。面对新的形势和新的任务，我们一定要坚持把提高执政能力作为思想政治建设的出发点和落脚点，促进领导班子和领导干部的领导水平和领导能力的提高。
坚持把干部教育培训作为能力建设的基础工程。紧紧围绕增强执政意识、提高执政能力，抓好理论武装和干部教育培训工作。在培训内容上，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为主要内容，教育引导各级领导班子和领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观和正确的群众观。在培训体系上，进一步完善干部述学、评学、考学制度，脱产学习制度，在职学习制度，中心组学习制度，干部教育培训目标管理制度等，按照“大教育、大培训”的思路，构建干部教育培训的制度体系，推动教育培训工作的经常化、规范化和制度化。在培训方式上，积极探索复合培训、境外培训等培训的新途径和新方法。近年来，我们在以市委党校为主阵地办好各类主体班的同时，已连续两年送中青年干部培训班学员赴上海市委党校进行战略思维和能力建设培训，开办了每月一期的领导干部“新思想、新理论、新知识、新技术”系列讲座，以干部教育培训的新拓展来推动干部队伍的整体素质的进一步提高和能力建设的进一步加强。
坚持把实践锻炼作为能力建设的基本途径和基本方法。实践出真知、实践出才干。坚持在实践锻炼环节上多举并进，着力增强解决实际问题的能力，是提高领导班子和领导干部执政能力和领导水平的一个重要方面。近年来，我们在这方面进行了积极有益的探索。一方面，有计划地对领导干部进行轮岗交流。做好乡镇与市级机关领导干部的交流，党务干部与从事经济工作干部的交流，以及权力集中部门与“清水衙门”部门干部的交流，使领导干部在多岗位锻炼中增长才干、提高能力。另一方面，通过公开选拔镇长助理、设置局长助理岗位、选调优秀大学毕业生等方法，将一大批年轻干部放到不同层次、不同岗位、不同环境进行锻炼，使之增长见识，磨练意志，提高实际工作能力。实践证明，进行多岗位实践锻炼，有利于干部积累经验，提高素质，增长才干，加快成长。
坚持抓好经常性教育，加强领导干部的监督管理。加强对领导干部的教育、管理和监督，做到防患于未然，是对领导干部最大的爱护和关心，是促进干部健康可持续发展的重要保障。我们始终按照“主动监督、关口前移”的思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，结合实际把党内监督条例以及领导干部廉洁自律的各项规定和要求落实到实际工作之中。在巩固已有的领导干部个人重大事项报告制度、家属子女工作调动审核制度、办理因私护照（通行证）审核管理制度、与纪检监察部门联系通报制度、对领导干部提醒教育制度等行之有效的制度的基础上，建立了部领导与镇局领导干部的谈话制度，干部监督工作联席会议制度，特别是把谈心谈话作为重要抓手，教育和引导领导干部改进作风、廉洁自律、增强本领、执政为民，激发他们奋发有为的热情和干劲。
二、进一步深化干部人事制度改革，树立执政能力建设的科学导向
提高党的执政能力，必须从整体上加快推进干部人事制度改革步伐，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。
加快建立科学的干部实绩考核评价标准和体系。加强党的执政能力建设，就是要帮助和引导广大领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。为此，建立科学的干部实绩考核评价标准和体系十分重要。吴江市在坚持和完善平时考核与年度考核相互结合，乡镇考核与机关考核各有侧重，班子成员与一般干部分类实施的干部实绩考核评价体系的同时，进一步改进考核方法。在对乡镇领导干部岗位责任制考核中，注重将经济增长指标与人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标相结合。在市级机关部门，我们实施了服务工作考核测评制度，考核部门参与全市性中心工作和重大活动的情况，重点提高机关服务效能和改善机关工作作风。我们还积极运用考核结果，帮助领导干部提高政治意识、大局意识、责任意识，树立科学的执政理念和增强执政本领。
完善日常考察、考核机制。加强对领导班子和领导干部的经常性考察工作，坚持和完善民主推荐、民主测评、差额考察、考察预告等制度，推进领导干部能力评价工作的科学化、规范化和制度化。通过在组织部内部以及考察对象上级领导机关相关同志中发放《征求意见表》等有效形式，进一步了解有关知情人员对考察对象的看法和意见，扩大考察面，增强科学性。坚持把年度考核与平时考核结合起来，把横向比较看位次与纵向比较看变化结合起来，使考核结果能客观公正地反映领导班子和领导干部的实绩。考核主要围绕领导干部“德、能、勤、绩、廉”五个方面，实行月度、季度考核与年度考核相结合的办法。月度、季度考核按照个人自评、主管领导审核、考核小组考评的程序进行。年度考核中，机关重点围绕作风纪律和行政效能、日常表现、履行岗位职责和完成目标任务情况开展考核，乡镇突出“群众公认”原则，邀请镇领导班子成员以及广大党员干部群众参加民意测评，综合得分确定考核等次。通过完善考察、考核机制，促进领导班子和领导干部更加自觉地加强执政能力建设，更好地为人民执好政、掌好权。
推进领导干部能上能下。提高执政能力的一个重要方面，就是要保持各级领导班子的生机和活力，使那些能力水平与新形势新任务新要求不相适应的领导干部下得来，让一大批“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的年轻人走上领导岗位。吴江市积极推行领导干部任职试用期制，在试用期满后考核干部各方面的表现，不合格的免去试用职务。今年又制定出台了《党政领导干部辞职暂行规定》，明确了因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职四种辞职方式的程序，详细列举了应该辞职的情形，其目的就是要打通干部“下”的渠道，建立健全干部能上能下、能进能出、进退有序的用人机制，促使各级领导干部形成“逆水行舟、不进则退”的危机感和紧迫感，尽快提高领导干部加强自身素质、提高执政本领的责任感和自觉性，从整体上保持领导班子较高的能力素质。
三、建立健全工作长效机制，形成执政能力建设的有效保障
加强党的执政能力建设，提高各级领导班子和领导干部的执政水平，要以长效的工作运行机制作保障。要在完善运行程序、推动机制创新上下功夫，切实转变领导观念，改进领导方式，提高自身的领导能力。
加强民主集中制建设，提高科学决策的水平。民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度，也是提高领导班子和领导干部能力水平的重要途径和制度保证。近年来，吴江市坚持遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全了市委常委会议事制度、镇局领导班子集体议事规则，并将集体议事情况列入了领导班子考察和党风廉政责任制考核的内容，统一印制下发了《领导班子会议记录簿》，作为考核、检查的依据。以此为载体和抓手，既对各级领导干部进一步加强民主集中制的教育，促使领导班子成员尤其是“一把手”遵守党内规矩，规范领导班子的工作行为，健全和完善领导班子内部的相互监督，保持班子协调高效运转，增强整体合力。同时，积极指导基层党组织开好民主生活会，开展批评与自我批评，维护领导班子的团结稳定，在实际工作中发挥好班子的整体效能。
改革和完善党的领导方式，提高依法执政的能力。按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步改革和完善党的领导方式，提高领导班子和领导干部依法执政的能力。一是有步骤地进行了乡镇和村一级的行政区划调整，整合行政资源，减少领导职数，优化班子结构，提高行政效率。二是以改革行政审批制度和推行政务公开为重点，加快政府执政转变，积极把政府管理模式从管理型、控制型，转变为公共型、服务型，把干部队伍建设成为学习型、创新型团队。三是以贯彻实施《行政许可法》为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政，严格清理、审核行政许可实施主体和实施行政许可项目，加快政府部门行政许可规范性文件的制定工作，努力提高行政机关和领导干部依法行政的能力和水平。
推进党代表大会常任制试点工作，以扩大党内民主来不断提高执政水平。十六大提出扩大党代表大会常任制的试点，十六届四中全会再次把它作为加强党的执政能力建设的重点内容之一，就是要使广大党员代表充分行使其党内民主权利，为他们对党的领导机关和领导干部实施监督提供可靠的制度保证和有利条件，以利于提高领导班子决策的民主性、科学性和权威性，提高领导水平和执政水平。吴江市作为江苏省委确定的全省两个试点县（市）之一，开展党代表大会常任制工作大半年来，努力探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，先后制定实施了《吴江市党代表大会常任制实施办法（试行）》等6项制度和相关配套制度，向党代表发放《党代表活动手册》，形成了一整套有效的运行机制，积极开展经常性的代表团活动，落实党代表的知情权、决策权、参与权和监督权，激发党代表参与党内事务的积极性和自觉性，发展党内民主，增强党的团结和活力。
加强各级领导班子和领导干部队伍建设，提高领导干部的领导水平和执政水平，是加强党的执政能力建设的应有之义，也是组织部门担负的重大责任。我们要认真学习、深刻领会和全面贯彻《决定》，紧紧围绕提高五大能力，持之以恒地加强和改进党的建设，持之以恒地推进组织工作的创新和发展，使组织部门各项工作的成效最终体现到提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命上来。
（本文原载于《领导理论与实践》2004年第5期）
