让我们天天都是党代表
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发布时间：2010-06-20 15:20
——江苏省吴江市建立“三票”、“四联”、“五制”党建机制纪实
沈震松、邱建忠
编者按：江苏省吴江市在拓宽党内民主渠道的工作中，推出了“三票”、“四联”、“五制”新举措，从而使广大党员有了表达意愿的“话语权”，将党代表的权利落到了实处。这一做法给了我们有益的启示。
“以前红红火火开完会就没事了，现在每年都开会，报告能一起审，决议能一起定，平时还要做好和群众的联系，我这个老代表终于尝到了‘天天都是党代表’的滋味了。”这也许是许多吴江“元老”党代表的共同心声。
近年来，吴江市作为江苏省党代会常任制试点县（市），着力建立健全“三票”、“四联”、“五制”。无论是从市党代表的产生至届满，还是届中的民主评议及党代会闭会期间，该市都努力拓宽党员行权途径，进一步落实党员主体地位，扩大党员民主权利，鼓励党员参与决策和监督，在整体推进党内民主建设方面取得了实质性成效。该市近期问卷调查结果显示，89.5%被调查党员认为吴江市党内民主建设整体成效明显。
实行“三票”制，感受“5天”与“5年”之变
2006年，吴江市结合市、镇两级党委换届，在江苏省率先直选市党代表，将党代表大会常任制试点扩大到乡镇一级，并采取划小选区、市镇一并选举的办法，将党代表候选人直接放到选区由全体党员直接选举；同时，通过组织市党代表换届投“选举票”产生市委委员，届中投“信任票”民主评议市委委员，届末投“满意票”对市委委员任期内履职情况作出评价。
人大代表和政协委员都有相对明晰的履职途径，比如参加各种调研、提出提案议案等，而在以前，党代表在这方面却相对模糊。党代表在参加为期5天的党代会之后，直至新一届党代会再度召开前的5年届期内，其党代表权利和职责近乎‘空置’。”不少党代表深有感触地说：“现在，党员能通过‘选举票’选出心目中的市党代表，这为我们广大普通党员参与党内事务打开了渠道，畅通了党员与代表的日常联系。”吴江市里还每年召开党代会，安排市委领导向党代表述职，并组织党代表投“信任票”对市委委员开展民主评议。到了届末，党代表还能投“满意票”，对市委委员任期内履职情况作出评价。这些新举措，有效地破解了党代表权力“虚化”的问题，拓宽了市党代表在5年任期内的行权方式，不再只是“5天党代表”，真正做到了把选举权交给党员，把知情权还给党员，把监督权留给党员。
推出“四联”制，感受“一次性”代表与“党群联系链”之变
吴江市党代会5年召开一次，党代表会后即结束其使命，因此，“一次性”代表成为了以前人们对于党代表的形象说法。近年来，吴江市积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，并逐步建立健全了“常委—委员—党代表—党员—群众”的四项联系机制，把市委常委、市委委员、党代表、党员、群众之间的委托关系制度化，充分发挥党代表在市委常委、市委委员与基层党员、人民群众之间的桥梁作用。2007年，该市在平望镇试点建立了一线党代表直接联系制度，镇党委成员分别与在一线工作的市、镇党代表直接挂钩联系。一线党代表在工作生活中不忘党代表的职责，注意及时听取、收集基层党员和群众的呼声和意见，并及时将意见反馈给镇党委委员。而镇党委成员通过上门走访、电话联系等途径加强与党代表的交流，了解基层呼声，听取基层意见，并共同探讨解决问题的办法和措施。目前，市委常委、委员、镇党委委员、党代表各项基层联系制度已经在全市上下全面实行。党代表闭会期间，党代表俨然成为了一条“党群联系链”。现在的党代表已经不再是“一次性”代表了。
在四项联系机制的基础上，吴江市还进一步拓宽了党代表在闭会期间参与党内事务的渠道，建立了党代表列席全委会、常委会制度，安排党代表列席全委会、常委会，党代表们可以根据党员群众的意见建议，按照会议议程要求，发表意见，参与参与干部评议和监督，并在会后向广大党员和群众及时宣传会议精神，带头支持配合市委做好会议精神的贯彻落实。以为列席过过全委会的党代表意味深长地说：“现在我们基层党代表能有机会参加全委会，及时了解全市的大事要事，我们要及时把群众的呼声直接反映给领导，真正成为领导与群众间的桥梁，发挥应尽的责任。”2008年以来，吴江市已经组织了4批72名基层党代表列席全委（扩大）会议。
推行“五制”，感受“一月选举、一周开会、五年沉睡”与“每个党员都是党代表”之变
近年来，吴江市鼓励基层创新民主制度，努力探索扩大基层民主的多种实现形式，进一步拓展党员参与党内管理的载体。党员提案、党员代表议事、党员接待日、党员中心户和党员村组家园，就是近年来在吴江基层创造出的扩大党内民主的新形式，称为“五制”。一位农村党员的一番话表达了大家的心愿：“以前，党代表都只是开个会就结束了全部使命，有了‘五制’，我们农村党员都能写提案、议事，现在我们每个党员俨然都成了党代表。”
2008年，吴江市党代表联络办公室出台了《吴江市党代表基层接待日制度（试行）》，每季一次组织党代表接待基层党员群众来访，扩大党代表在闭会期间发挥作用的渠道，让党代表们彻底告别了“一月选举、一周开会、五年沉睡”的历史。目前，吴江全市已经建立了市委常委党建工作联系点42个、镇党委委员农村工作联系片55。
在完善党代表闭会期间各项工作，保证其充分行权的基础上，吴江市还推出一系列制度，权利推进基层党内民主。开展党员提案制试点取得的成效，就是吴江市积极推进基层党内民主建设的生动体现之一。各村党员可以通过《党员提案表》，向村党组织反映对村级党组织的重大事项决策、党内事务管理、干部工作作风、日常村务管理、新农村建设等方面的意见和建议，由各村党员提案工作小组对提案进行审议。并及时处理。党员提案制的建立和推行，进一步扩大了党内民主，深化落实了农村党员的建议权、参与权和监督权。与此同时，该市通过“试点再铺开”的形式，健全了党代表议事、党员中心户和党员村组家园等制度。据统计，去年以来，该市共收到党员提案148个，组织党员讨论事务390项、接待群众来访447人次，建成党员中心户和党员村组家园54个。
吴江市的“三票”、“四联”、“五制”，让党代表们天天都是党代表，让党员们人人都是党代表，最大程度畅通了党员民主诉求渠道，充分保证了党员的“话语权”，发挥党代表在干部与群众之间的桥梁作用。
[本文发表于《现代领导》2009年12月上半月刊•总311期]
沈震松、邱建忠
编者按：江苏省吴江市在拓宽党内民主渠道的工作中，推出了“三票”、“四联”、“五制”新举措，从而使广大党员有了表达意愿的“话语权”，将党代表的权利落到了实处。这一做法给了我们有益的启示。
“以前红红火火开完会就没事了，现在每年都开会，报告能一起审，决议能一起定，平时还要做好和群众的联系，我这个老代表终于尝到了‘天天都是党代表’的滋味了。”这也许是许多吴江“元老”党代表的共同心声。
近年来，吴江市作为江苏省党代会常任制试点县（市），着力建立健全“三票”、“四联”、“五制”。无论是从市党代表的产生至届满，还是届中的民主评议及党代会闭会期间，该市都努力拓宽党员行权途径，进一步落实党员主体地位，扩大党员民主权利，鼓励党员参与决策和监督，在整体推进党内民主建设方面取得了实质性成效。该市近期问卷调查结果显示，89.5%被调查党员认为吴江市党内民主建设整体成效明显。
实行“三票”制，感受“5天”与“5年”之变
2006年，吴江市结合市、镇两级党委换届，在江苏省率先直选市党代表，将党代表大会常任制试点扩大到乡镇一级，并采取划小选区、市镇一并选举的办法，将党代表候选人直接放到选区由全体党员直接选举；同时，通过组织市党代表换届投“选举票”产生市委委员，届中投“信任票”民主评议市委委员，届末投“满意票”对市委委员任期内履职情况作出评价。
人大代表和政协委员都有相对明晰的履职途径，比如参加各种调研、提出提案议案等，而在以前，党代表在这方面却相对模糊。党代表在参加为期5天的党代会之后，直至新一届党代会再度召开前的5年届期内，其党代表权利和职责近乎‘空置’。”不少党代表深有感触地说：“现在，党员能通过‘选举票’选出心目中的市党代表，这为我们广大普通党员参与党内事务打开了渠道，畅通了党员与代表的日常联系。”吴江市里还每年召开党代会，安排市委领导向党代表述职，并组织党代表投“信任票”对市委委员开展民主评议。到了届末，党代表还能投“满意票”，对市委委员任期内履职情况作出评价。这些新举措，有效地破解了党代表权力“虚化”的问题，拓宽了市党代表在5年任期内的行权方式，不再只是“5天党代表”，真正做到了把选举权交给党员，把知情权还给党员，把监督权留给党员。
推出“四联”制，感受“一次性”代表与“党群联系链”之变
吴江市党代会5年召开一次，党代表会后即结束其使命，因此，“一次性”代表成为了以前人们对于党代表的形象说法。近年来，吴江市积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，并逐步建立健全了“常委—委员—党代表—党员—群众”的四项联系机制，把市委常委、市委委员、党代表、党员、群众之间的委托关系制度化，充分发挥党代表在市委常委、市委委员与基层党员、人民群众之间的桥梁作用。2007年，该市在平望镇试点建立了一线党代表直接联系制度，镇党委成员分别与在一线工作的市、镇党代表直接挂钩联系。一线党代表在工作生活中不忘党代表的职责，注意及时听取、收集基层党员和群众的呼声和意见，并及时将意见反馈给镇党委委员。而镇党委成员通过上门走访、电话联系等途径加强与党代表的交流，了解基层呼声，听取基层意见，并共同探讨解决问题的办法和措施。目前，市委常委、委员、镇党委委员、党代表各项基层联系制度已经在全市上下全面实行。党代表闭会期间，党代表俨然成为了一条“党群联系链”。现在的党代表已经不再是“一次性”代表了。
在四项联系机制的基础上，吴江市还进一步拓宽了党代表在闭会期间参与党内事务的渠道，建立了党代表列席全委会、常委会制度，安排党代表列席全委会、常委会，党代表们可以根据党员群众的意见建议，按照会议议程要求，发表意见，参与参与干部评议和监督，并在会后向广大党员和群众及时宣传会议精神，带头支持配合市委做好会议精神的贯彻落实。以为列席过过全委会的党代表意味深长地说：“现在我们基层党代表能有机会参加全委会，及时了解全市的大事要事，我们要及时把群众的呼声直接反映给领导，真正成为领导与群众间的桥梁，发挥应尽的责任。”2008年以来，吴江市已经组织了4批72名基层党代表列席全委（扩大）会议。
推行“五制”，感受“一月选举、一周开会、五年沉睡”与“每个党员都是党代表”之变
近年来，吴江市鼓励基层创新民主制度，努力探索扩大基层民主的多种实现形式，进一步拓展党员参与党内管理的载体。党员提案、党员代表议事、党员接待日、党员中心户和党员村组家园，就是近年来在吴江基层创造出的扩大党内民主的新形式，称为“五制”。一位农村党员的一番话表达了大家的心愿：“以前，党代表都只是开个会就结束了全部使命，有了‘五制’，我们农村党员都能写提案、议事，现在我们每个党员俨然都成了党代表。”
2008年，吴江市党代表联络办公室出台了《吴江市党代表基层接待日制度（试行）》，每季一次组织党代表接待基层党员群众来访，扩大党代表在闭会期间发挥作用的渠道，让党代表们彻底告别了“一月选举、一周开会、五年沉睡”的历史。目前，吴江全市已经建立了市委常委党建工作联系点42个、镇党委委员农村工作联系片55。
在完善党代表闭会期间各项工作，保证其充分行权的基础上，吴江市还推出一系列制度，权利推进基层党内民主。开展党员提案制试点取得的成效，就是吴江市积极推进基层党内民主建设的生动体现之一。各村党员可以通过《党员提案表》，向村党组织反映对村级党组织的重大事项决策、党内事务管理、干部工作作风、日常村务管理、新农村建设等方面的意见和建议，由各村党员提案工作小组对提案进行审议。并及时处理。党员提案制的建立和推行，进一步扩大了党内民主，深化落实了农村党员的建议权、参与权和监督权。与此同时，该市通过“试点再铺开”的形式，健全了党代表议事、党员中心户和党员村组家园等制度。据统计，去年以来，该市共收到党员提案148个，组织党员讨论事务390项、接待群众来访447人次，建成党员中心户和党员村组家园54个。
吴江市的“三票”、“四联”、“五制”，让党代表们天天都是党代表，让党员们人人都是党代表，最大程度畅通了党员民主诉求渠道，充分保证了党员的“话语权”，发挥党代表在干部与群众之间的桥梁作用。
[本文发表于《现代领导》2009年12月上半月刊•总311期]
