钱  能
　　吴江市推行以规范村级组织工作职责、村级工作运行程序和村干部工作行为为主要内容的“三规范”制度，依法治村、按章办事、以纪管人，较好地践行了新农村建设“管理民主”的要求。
　　“三规范”制度的由来。过去，一些基层组织中存在着党组织和村委会各自为政的现象，造成在实际工作中村两委关系不协调，影响了村里工作的正常开展。同时，一部分村工作运行不规范，有的村干部怕麻烦、图省事，或怕按程序走有阻力、办不成事，在批宅基地、处置集体资产时不按程序、制度办事，群众有怨气；部分村干部发展经济有一套，但对村级工作规律、程序及有关规定了解不多，缺乏经验。建设社会主义新农村为农村工作赋予了新内涵，对农村干部的素质能力提出了新要求，而部分村干部思想观念、工作方法与新形势、新任务要求不适应，少数村干部法制观念淡薄、民主意识不强，容易引发群众不满，甚至影响农村社会和谐稳定。“三规范”把党员干部的管理具体化，村务管理程序化，实现了农村工作权力由争到合、治村由人到法、监督由后到前、村务由暗到明的四个转变。
　　“三规范”规范了什么。规范工作职责：村级党组织、村民委员会、村党员大会、村民会议、村民代表会议、村（社区）股份合作社都明确了工作职责，各类村级组织的具体权限包括哪些，哪些工作由哪个组织承办和负责，都写得清清楚楚、明明白白。规范工作程序：对涉及村务决策、管理审批、村集体经济活动、人员管理、义务服务、民主监督等6大类17项村级重点工作运行流程进行了严格规范。规范工作行为：提出了村党组织书记、村委会主任“八条标准”，村干部“八个严禁”，每年一次的村定工干部述职述廉，加强村干部监督管理的诫勉谈话制度，村干部的撤换和罢免等。
　　长效机制确保制度落到实处。为推动“三规范”制度落实，吴江市采取制度上墙、建立“一站式”为民服务大厅、健全工作台帐制度等措施，推动农村基层组织依法治村、按章办事、以纪管人。目前，全市已有98%的村做到制度上墙，17项重点工作运行流程被制作成大幅标牌悬挂于各村办公处醒目位置，村部办公门口统一挂置村干部去向告知牌。根据各村办公条件、经济状况因地制宜推行“一站式服务”办公，136个村已新建或改建成“一站式”服务大厅，114个村正在改建、筹建中。实行“一站式”办公后，村干部在服务大厅集中办公，确保群众办事有人接待，专人落实。市镇两级还把“三规范”工作情况纳入党务工作年终考核，与先锋村创建工作挂钩、与村干部激励保障机制待遇挂钩、与各项评比表彰及干部的选拔任用挂钩。

[本文发表于《党的生活》2009年9-10合刊•总第383期]