国以才立，政以才治，业以才兴。为深入贯彻落实科学发展观，加快人才强市战略步伐，根据市政府有关要求，就编制吴江市“十二五”人才发展规划进行前期调研。充分结合我市产业结构调整方向，研究提出人才资源需求和人才资源能力建设的思路与对策，为建设“乐居吴江”提升区域经济综合竞争力、推进社会全面进步，提供坚强的人才保障。
　　一、我市人才队伍建设现状分析
　　“十一五”以来，市委、市政府高度重视人才工作，人才强市战略地位得到进一步确立，人才工作注重创新机制，完善政策，优化人才环境，提升服务水平，增强人才引进、培养和资助的力度，整体性人才资源开发更上台阶，为全市经济持续增长和构建“和谐吴江”提供强有力的人才保障和智力支持。“十一五”计划所提出的人才总量、质量等目标，在2008年度提前实现。由于注重人才培养与引进，“十一五”期间，全市人才总量实现跨越式增长，据年报统计资料显示，截止2008年底，全市人才总数（指大专以上学历或中级以上职称的人员）为85691人，比“十五”期末增加38996人，增长83.5%。每万人拥有人才数（人才密度）1077人，比“十五”期末增加481人/万人，增长80.7%。“十一五”期间，人才队伍建设主要呈现以下特点：
　　（一）人才队伍总量迅速增长，整体素质稳步提升
　　1、人才数量大幅扩充，人才引进突飞猛进
　　2008年底，我市拥有的人才总量已超过“十一五”规划到2010年的目标计划，达到8.57万人。其中研究生870人、本科28686人、大专53041人、具备中高级职称中专以下学历3094人。人才具体分类为：党政机关2817人，占人才总数的3.3%，事业单位12073人，占14.1%，国有企业1054人，占1.2%，私营企业67291人，占78.5%，其他2456人，占2.9%。2006年至2008年间，全市共引进人才总数21026人，其中研究生429人，本科11269人，大专9328人。
　　2、人才素质稳步提升，高层次人才比重加大
　　在人才总量保持快速增长的同时，人才队伍的整体素质得到显著提高。目前，全市各类人才中大专以上学历者所占比例达96%。其中，研究生及以上学历的人员数量比“十五”期末增加589人，增长210%，大学本科学历的人员增加11275人，增长65%，大学专科学历的人员增加26234人，增长98%，研究生及以上、本科、专科学历比例达到1：33：61。具有高级职称的人员比“十五”期末增加830人，达到2439人，增长51.6%，具有中级职称的人员增加3019人，达到12167人，增长33.0%，具有初级职称的人员增加12607人，达到34631人，增长57.2%，高、中、初职称比例达到1：5：14。目前全市拥有研究生及以上学历或高级职称人员3309人，其中获国家政府特殊津贴9人，省以上突出贡献中青年专家5人，2007年新增省“333”工程高层次人才培养对象7人。
　　3、人才结构持续优化，人才发展科学规划
　　人才结构调整步伐进一步加快，围绕全市经济发展特别是支柱产业的发展，逐步形成与电子信息、丝绸纺织、装备制造、光缆电缆等产业相匹配的人才队伍。人才队伍年龄结构进一步优化，目前全市党政人才中45岁以下人员所占比例达79.5%，企业经营管理人才45岁以下人员占同类人才比例高达91%。为全面掌握全市人才队伍情况，科学进行人才规划，2008年开展了苏州市内首次人才资源普查工作，共涉及各类单位40725个，范围遍及我市所有行政事业单位、各类企业单位、个体经营户以及村民委员会，切实掌握了我市人才资源的总量、结构、分布等基本状况，为人才队伍建设和规划提供科学依据。2006至2008年，每年度制定发布《吴江市紧缺专业人才目录》和《吴江市人才需求目录》，强化对我市人才流动的宏观指导。
　　（二）人才聚集效应持续加强，载体建设突破创新
　　“十一五”期间，人才工作得到了迅速发展，人才环境建设取得很大进展，人才聚集效应持续加强，为吸引人才来吴江创业和经济社会发展提供了人才保证。
　　1、依托政策吸引人才，设立人才专项资金
“十一五”期间，制定出台了《吴江市引进紧缺人才资助办法》、《吴江市人才柔性引进与人才工作证规定》、《吴江市企业骨干人才购房资助实施细则》、《关于促进吴江籍高校毕业生就业工作的若干试行意见》、《吴江市科技领军人才创业工程实施意见》等人才政策，基本构建起人才引进、使用、培养、激励、保障等方面，涵盖党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用技术人才五支队伍，具有吴江特色的人才政策体系，并设立专项资金对人才培养、引进和奖励予以重点倾斜。2007年度共投入人才开发专项资金692.8万元，占财政实际支出0.17%；2008年度共投入人才开发专项资金950.7万元，占财政实际支出0.18%。专项资金分别用于人才开发项目资助、校地合作项目资助、各类人才奖励资助等。
　　2、依托平台集聚人才，载体建设突破创新
　　一是企业博士后科研工作站建设突飞猛进。我市已拥有企业博士后科研工作站9家，分站3家，在苏州市各县级市中名列前茅。各博士后科研工作站针对本企业的特点，均提出了具有较好市场前景和较高学术技术水平的研究项目，不仅有利于企业的技术进步和发展，同时有利于培养和造就高层次的科技和管理人才。如江苏永鼎集团在建立博士后科研工作站后，王贵甫博士在站期间研究的课题——光纤陀螺中光学系统偏振态稳定技术研究，产生的直接效益达到了2000万元。
　　二是两大科创园人才队伍建设稳步提升。目前吴江科创园和汾湖科创园共入驻科技孵化企业45家，成为吴江引进科技领军人才进行项目孵化的主要载体。两大科创园共引进硕士及以上学历高层次人才57人，主要从事生物医药、新能源、新材料、软件等高技术和新产品的研发。2009年6月汾湖经济开发区科技创业园成功申报为省级科创园，进一步推进高层人才载体建设。
　　三是研发机构、高新技术企业人才效应凸显。截止到2008年底，全市累计拥有苏州市外资研发机构11家，内资研发机构2家，省级外资研发机构3家。全市规模型企业工业人才数8524人，总产值达2178.47亿元；省级以上高新技术企业114家，人才数2131人，工业总产值达277.4亿元。
　　四是人才培训基地建设转型升级。苏州信息职业技术学院（原南邮吴江职业技术学院）目前已建设成为省首批国际服务外包人才培训基地、市高技能人才培养基地，为我市定向培育服务业和高新技术产业人才。
　　3、创新手段招聘人才，重点引进高层次人才
　　一是丰富人才招聘形式。实现有形市场与网上市场相结合、固定集市与特色专场相结合、现场招聘与委托招聘相结合，本地招聘与赴外招聘相结合的方式，扎实推进人才引进工作、毕业生就业工作，2006年至2008年，共组织各类有形招聘会368场次，12805家企业进场设摊招聘，提供241710个岗位，吸引296402人进场招聘。
　　二是拓宽人才引进方式。2008、2009连续两年赴全国“985”重点高校招聘优秀学生干部。经过初选、面试、体检、政审等程序，共招录76名优秀学生（其中硕士以上34人），派遣到市镇机关事业单位工作，充实了机关事业单位后备干部队伍。此项工作已被苏州市人事局评为亮点工作并向省人事厅推荐申报。
　　三是加强高层次人才猎头。2007、2008年，在上海浦东新区举办高级人才洽谈会，2009年组织百家拟上市企业举办高级人才引进咨询会，注重高层次策划、管理、财经人才的引进。
　　四是实施科技领军人才创业工程。通过制定相关政策，对来我市创业的科技领军人才给予启动资金补助、创业投资、研发用房补贴、家属子女安置等9项重点支持，吸引鼓励科技领军人才来我市创新创业。目前已评审确定2008年度资助项目15个，项目人才中13名具有博士学位，其中10名具有海归留学经历。
　　五是组织申报省市高层次人才计划。2008年，落户吴江经济开发区的苏州膜华科技有限公司董事长洪耀良博士被列为“省高层次创新创业人才引进计划”和“姑苏领军人才计划”资助对象，实现我市零的突破；吴江英普思软件技术开发有限公司黄元兵等4人被列为省“高层次创新创业人才培育计划”培育对象；江苏科林集团有限公司宋七棣和苏州奥兰迪尔自动化设备有限公司秦国俊分别获得苏州市2007和2008年度高层次人才项目资助。
　　六是有效执行引进国外智力项目。截止到2009年8月，全市已有37个海外引进国外智力项目得到有效执行。引进的美国、日本、荷兰等国专家，在我市机械制造、环保城建、丝绸纺织、蔬果农业方面企业的技术创新、产品升级、攻克技术难题上产生良好效应。
　　4、创新机制激励人才，提升区域竞争能力
　　一是大力实施人才购房资助。2006年在苏州地区首创《吴江市企业骨干人才购房资助实施细则》，对我市符合条件的企业骨干人才给予4.5万元政府购房资助。截止到2009年8月，累计已有528位人才通过资格审批，借力政府扎根吴江，在全社会进一步形成重才、爱才、惜才的良好氛围。
　　二是积极兑现高层次人才资助。对我市企业引进的高层次人才、专家，给予10万-100万元的安家补贴，并在立项审批、经费资助、表彰奖励、社会保障、子女入学等方面给予相应政策保障。激励企业大幅度引进使用和柔性聘用高层次人才，破解关键性项目的人才困境，加快产业转型升级，提升企业核心竞争力。截止到2009年8月，已引进35名创新型拔尖人才、领军人才，其中4名为享受国务院特殊津贴的高级专家，高层次人才资助一项已达425万元。
　　三是鼓励企业设立博士后科研工作站。经专家审查、认证确定的进站研究项目，给予3万元-8万元的科研项目资助。进站博士后兑现生活补贴6万元，并享受经费资助、表彰奖励、职称晋升、子女入学等方面的政策套餐。
　　四是鼓励企业“走出去，引进来”。支持规模型企业将重点项目负责人或其他高级管理岗位面向国内外公开招聘,鼓励支持以大型企业建设项目和科研项目为纽带,积极引进国内外高层次人才和科研团队参与项目实施,鼓励各类人才带资金、带项目来我市创业、发展。
　　5、创新方式培养人才，分类培训成效明显
　　一是进一步推动校地合作平台建设。与浙江大学的全面合作不断深化，已资助的5个科技合作项目进展顺利，3个新的合作项目成功对接；举办了吴江市企业管理浙江大学高级研修班、吴江市现代农业浙江大学高级研修班。2008年引智引才项目对接会上，邀请复旦大学、同济大学、浙江大学等国内10所知名院校的57名教授、博士深入9家企业博士后工作站和6家规模企业对接26项科技项目。同年成功举办“百名硕博盛泽行活动”，促成东华大学、苏州大学、浙江理工大学三所高校分别与盛泽镇人民政府签订合作协议，25名博士、100名硕士与当地50余家企业进行对接交流。截止2008年底，我市与清华、北大、复旦、南大、浙大等100多所全国著名大学、科研机构等建立各类合作关系。全市建立了26个毕业生实习基地，9个博士后工作站，16个企业技术中心。
　　二是不断推进党政人才培训“双千工程”。以提高各级干部能力建设和执政水平为目标，2007-2008年举办了领导干部轮训班、中层干部培训班、公共行政管理高级研修班、中青年干部培训班等各类培训班29期，举办四新讲座22期，轮训干部6072人次。公务员等各类培训有序推进，2007-2008年共组织公务员初任和任职培训和新进事业单位工作人员岗前培训、网络信息安全管理与维护培训、人事干部业务知识培训、摄影艺术培训以及同济大学MPA学位班等各类培训41期，直接参训人员6233人次。2007-2008年共选送77名优秀中青年管理人才，攻读同济大学公共管理硕士（MPA）。  
　　三是加大企业经营管理人才培养力度。2007-2008年紧密结合吴江产业集群的特点，在松陵镇、桃源镇等七个镇举办中小企业负责人培训班。2008年举办民营企业高层管理论坛1期、专题讲座2期。认真做好高级经济师认定工作，15名企业经营管理人才申报了高级经济师。推进“视训365工程”，52家企业已安装“宽带＋机顶盒＋电视机”的培训系统，足不出户即可自主安排培训。
　　四是开展专业技术人才培养“充电”工程。在本市电子信息、丝绸纺织、电缆光缆、现代制造业、现代服务业、现代农业等6个领域，开展规模性的专业技术人员专项继续教育活动。启动吴江市第三批中青年专业技术拔尖人才的推荐选拔工作，进一步加强我市专业技术人才队伍建设。做好每年度省“333”工程培养对象的选拔推荐工作，2007年我市新增7名高层次人才入选省“333”工程。
　　五是加快高技能人才培养。2008年出台《吴江市引进高技能人才实施细则》和《吴江市职业技能竞赛管理办法》，完善技能人才选拔机制。推进企业内部技能人才培养评价工作，首个试点单位标准缝纫机菀坪有限公司成效明显。充分发挥菀坪求实职业技术培训学校、吴江易达职业培训学校、桃源职业培训学校等3所职业培训学校的作用，加强对企业高技能人才的培养。积极开展职业技能竞赛，2006-2008年在我市银行业、美容业、制造业、旅游饭店业等行业开展技能技能竞赛。
　　六是切实抓好农村实用人才队伍建设。启动“一村（社区）一名大学生干部工程”，努力建设一支具有坚定理想信念，具备岗位履职能力，能够扎根基层、服务农民居民、结构合理的村（社区）干部队伍，为率先基本实现现代化、建设和谐的社会主义新农村提供坚强的干部和人才保证。全市累计组织各类农村实用技术培训1980期，培训人数15.75万人次，从而引导农村实用人才重视学习专业知识，提高综合素质，提升创新创业能力。
　　（三）人才服务行业发展迅速，市场配置作用加强
　　1、人才市场建设取得新成效
　　一是搞活有形市场，为企业提供灵活优惠人才服务，精心筹备每季大型人才招聘会、专场招聘会、赴外招聘会、“人才夜市”等每年达40多场次，解决企业发展的人才需求；二是发展无形市场，紧跟网上招聘、网上求职的发展趋势，不断提高服务效能。2008年人才网站全年访问量500万次，签订会员企业107家，网上企业提供岗位3.12万条，收到简历近30万份。同年度吴江人才市场再度被省文明办、省工商局评为“全省五星级诚信文明市场”。
　　2、人才服务中介机构取得新进展
　　2007年成立吴江笠泽人才咨询有限公司，加大高层次人才推荐和猎头业务力度。2008年与世界第二大人力资源供应商任仕达合资成立江苏任仕达人力资源服务有限公司，进一步推进我市人才咨询、招聘、培训、派遣、猎头等社会化人才服务。
　　3、人才交流平台取得新突破
　　为推动各类企业之间的合作和交流，实现资源共享、优势互补。2008年9月成立了吴江市人事经理协会，搭建了权威、统一、专业的人事人才交流合作平台，提高企业人事管理水平，更好地建立起政府与企业间沟通的桥梁。
　　目前全市各类人才服务机构发展较快，已拥有市级人才服务中心1家，镇（区）分中心2家，国有控股中介服务机构2家，民营中介服务机构3家，中外合资中介服务机构1家，全市人才服务业体系基本形成、服务内容日益丰富、服务水平不断提高、服务合作迅速发展、行业监管日渐完善，市场配置作用不断加强，呈现良好发展势头。
　　二、当前人才工作存在的主要问题
　　“十一五”以来我市人才队伍建设虽然取得显著成效，基本适应了我市经济社会发展的需要，但对照城市化进程与经济社会又好又快发展和建设“乐居吴江”的人才要求，还存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：
　　（一）高层次、高技能人才明显短缺
　　两院院士、国家有突出贡献中青年专家、享受国务院政府特殊津贴专家等领军人才数量少于沿海城市，高层次研发人员短缺，自主创新能力不强，使我市难以在科技竞争中占据前沿位置；具有战略眼光、熟悉企业发展趋势和国际规则的高级管理人才尤其缺乏；高技能人才总量缺口较大，成为制约我市实现打造先进制造业基地战略目标的重要因素。
　　（二）人才资源结构性矛盾依然存在
　　人才资源主要集中在传统产业，新兴产业领域的人才明显不足，外向型人才、高新技术人才和复合型人才更加缺乏；非公有制经济组织人才总体层次偏低，有竞争力的经营管理人才和技术创新型的专业技术人才集聚不足；区域分布上，大多数人才集中在两个经济开发区及少数镇，关键性人才短缺，难以适应经济社会持续发展的需要。 
　　（三）人才资源开发投入力度不够
　　对人才资源的开发投入还未引起足够重视，与经济社会发展不相匹配，重使用轻培养，培养与使用脱节的现象仍然存在；政府对人才资源开发积极性较高，但用人单位用于人才开发的投入明显不足；政府、社会、单位、个人多元化投入机制尚未形成。
　　（四）人才流动市场机制不够完善
　　由于人才资源开发与引进都依赖于人才市场、人才中介机构等服务平台，因而人才服务业机制的完善与人才资源开发的程度密切相关。而我市与苏沪杭人才服务业发展态势相比，政府所属人才服务机构尚未完全摆脱行政附属地位，民间人才中介服务机构发育程度尚不成熟，人才市场与劳动力市场还未实现有机贯通；在运作方式上，还是依靠传统方式，网络市场仅仅停留在信息发布上，功能较为单一。
　　（五）吸引高层次创新创业人才的载体不足
　　人才的进入需要载体，而目前吴江缺乏具备一定规模、相当水平与本地区产业特点相匹配的高等院校及科研院所；在吸引人才的主体——企业方面，总的看来，劳动密集型企业居多，资金、技术密集型企业较少，企业有研发中心的更少，具有自主知识产权的产品不多。产业结构不够协调，低污染、高附加值的高科技产业比重较小。人才创新创业的载体建设成本较高，这些都导致了全市科技创新能力不高，对高层次人才的吸附、承载作用偏低。
　　总之，吴江市人才工作存在的不足，主要体现在“两个不强”和“三个不到位”：即人才是第一资源的意识不强，人力资本意识不强；优秀人才脱颖而出的人才选拔机制建设不到位；宽松有序的人才创业环境营造不到位；现代人才管理开发体系不到位。
　　三、“十二五”人才发展规划的建议和对策
　　人才发展的目标是：围绕建设“乐居吴江”的要求，本着“着眼长远、切合实际，优化环境、政府引导，外引内育、量质并重，市场配置、单位自主”的原则，使我市人才资源总量不断增加，人才结构不断优化，人才管理日益完备，市场体系不断完善，人才队伍整体素质明显提高，不断适应产业结构的调整和经济社会又好又快发展。
　　（一）创新人才工作体制机制，突破人才管理传统模式
　　推进人才工作体制机制的创新，是当前人才工作的重要任务。全国人才工作会议召开后，各级党委、政府对人才工作的重视程度不断增强，党管人才的新格局初步建立，新的人才观念逐步深入人心，人才队伍建设水平明显提高。但是，人才工作领导小组同时存在组织与职权不相适应，组织部门牵头抓总，有关部门各司其责的工作方式缺乏规范等问题。完善党管人才的领导体制，是实现人才管理体制、机制创新的有效突破。应本着宏观管理、依法规范、高效运转的原则，在完善领导机制上把握三个方面：
　　1、宏观把握，健全人才工作领导小组成员。切实加强人才工作，党政主要领导要直接抓亲自抓。经济、人才、民生是一盘棋，缺一不可，把与人才环境建设密切相关的政府工作部门纳入人才工作领导小组，坚持定期召开领导小组全体会议，强化领导小组的职责和权威，健全重大事项报告和联系协调制度，整合资源形成合力。
　　2、分类指导，制定落实领导小组工作职能。研究组织部门在人才工作中发挥牵头抓总作用的具体办法，规范人才工作机构设置和工作制度。强化领导小组办公室的工作职责，围绕中心、着眼大局，着重从宏观和政策上统筹规划、综合协调，做到总缆不包缆、到位不越位。根据各类人才的不同特点和成长规律，有针对性地开展工作指导，充分调动和发挥各职能部门及社会各方面的积极性、主动性和创造性。
　　3、完善考核，加强人才工作目标责任制考核。把人才工作考核列入党政“一把手”年度工作目标，每年进行严格考核，作为评价领导干部政绩，决定干部升降的重要依据，促使各级党委、政府把抓好“第一要务”和“第一资源”有机结合起来，确保在谋划发展时优先考虑人才开发，部署工作时优先考虑人才支持，安排预算时优先考虑人才投入。
　　（二）创新人力资源市场格局，实现人力资源市场化配置
　　根据改革的方向，整合人才市场和劳动力市场及毕业生就业市场，实现人力资源市场的贯通，通过供求、价格、金融、税收和竞争机制的功能，以市场为主导，实现人才资源合理、高效、充分的市场化配置。
　　一是市场配置法制化。完善涉及人才流动、职业介绍、选才用人等法律法规，在人力资源市场配置的每个环节上都要有法律法规作出全面、具体、严格的规定，必须严格按照法律法规来运作。政府在出台人力资源开发、促进劳动就业与再就业等方面政策时，必须符合有关法律规定，实现人力资源市场的法律化。
　　二是人才供求网络化。人力资源市场配置，要从过去的在新闻媒体打广告、面对面地洽谈等传统方式，转向借助高科技手段采取信息网络化的办法，实现人才供求服务网络化，大大提高市场就业率和工作效率。建设和完善人才供求信息网络查询系统，借助行业网站、协会网站以及其他公共社会服务网站为人才供求服务。通过2-3年时间建立起一个整合人才管理、人才信息、人才服务等综合性、全方位的服务网络平台。
　　三是猎头服务高端化。猎头公司的服务宗旨不是解决一般人才的就业与再就业问题，而是通过他们的努力使正在岗位上工作的高级人才能够转到另一个工作岗位发挥更大的作用。猎头公司还能为各类企业的生存发展进行规划咨询设计；帮助人才改变职业、谋求新发展进行包装推荐；为企业提供人才租赁或派遣等。
　　四是毕业生就业社区化。各镇（区）要建立健全多层次的服务保障体系和服务机构，为高校毕业生就业和再就业提供全方位服务。（1）建立人才供求信息查询网，为企业提供选才用人的信息；（2）给就业与再就业者进行有效培训和心理指导，提高素质和应聘技巧；（3）给零就业家庭，提供再就业前政府补助；（4）提供短期实践或打工的机会和信息。在2015年前建成分布各镇（区）的人才服务网，借助网络平台服务全市人才。
　　（三）创新人才开发工作格局，加快建立区域人才高地
　　一是建立科学务实的人才开发机制体制。要使人才机制体制创新达到一个新的高度，必须要有重才的意识，还要有重才的措施。要把人才工作整合到地方经济、社会、文化建设中。在党管人才的前提下，找准人才与经济建设和文化建设的结合点和着力点，通过宏观抓规划，检查抓落实，产业结构调整抓人才结构优化，通过壮大地方经济扩张人才队伍，通过招商来引才，通过引才促产业，通过建设“乐居吴江”实现“人文鲈乡”。
　　二是营造有利于人才集聚人才扎根的综合环境。目前，各地通过出台扶持政策引进了一大批高层次人才，但各地政策的同质化和相互比拼情况严重，造成政策的影响力、效果和效率都大打折扣，而且形成了一批为取得资助而频繁流动的高层人才“专业户”。高层次创新人才集聚，最看重的是有发展事业的机会和舞台。吸引和集聚高层次人才，需要良好的工作和生活环境。从宏观方面讲，要进一步完善现有政策、法规，加强知识产权保护力度，真正落实各项人才政策法规。从微观方面讲，要创造区域优良的环境，建设适应创新人才特点与实际需要的研发创新特区，并充分信任和用好高层次创新人才，真正使高层次创新人才的创新价值得到认可，创业回报得到保证。
　　三是加快高层次创新创业人才载体建设。高层次创新创业人才载体建设，是人才引进、培养和发挥作用的重要手段和平台。一要明确目标，准确定位。在谋划设立创业园、博士后科研工作站的同时，还要积极引入和设立各类工业园、新兴产业园和企业的研发机构、技术中心，从单纯的引才工作逐步转向以项目招才、载体引才、事业留才的多元化引才措施，充分发挥人才在科技创新、成果转化和经济社会发展中的促进和推动作用。二要创新机制，加强管理。努力建立有利于创新创业人才集聚和发挥作用且符合社会主义市场经济要求的新型人才管理体制和运行机制。首先，要结合本地本单位的实际，多渠道全方位地做好人才引进工作，达到不求所有、不求所在、但求所用、人才共享的目的。其次，要在人才载体运行中引入竞争机制，运用市场机制来加强管理，建立和完善竞争择优、优胜劣汰、滚动发展的创新创业人才载体运行和培养机制，促进人才载体的良性发展和人才的不断涌现。再次，要建立和完善技术先进、软硬并举、协调配套、解除后忧的人才激励保障机制。三要创造条件，营造氛围。要创造适合创新创业人才的人文条件，营造适合人才成长的文化氛围，积极拓展适合海外高层次人才归国创业的空间，尊重人才的文化习惯和生活方式，建立和完善公开平等、拴心留人的创业氛围。
　　（四）创新人才服务业发展格局，提升人才开发竞争力度
　　近几年来，长江三角洲的人才服务产业规模呈高速发展态势，呈现出政府所属服务机构、民营、中外合资机构千帆竞发、百舸争流的发展态势，人才服务业逐步成为发达城市现代服务业的重要组成部分，具有广阔的发展前景。
　　伴随吴江产业结构调整步伐加快，企业对高层次人才的需求愈发增长。人才服务业不仅本身作为一个服务业要大力发展，同时它也为其他产业的发展提供人才服务，这样的双重内涵给予了吴江人才服务业广阔的发展空间，作为打造人才核心竞争力的本质特征，都应发挥更加积极主动作用，以先于他人、高于他人的拳头产品，挺进我市高端服务业的发展机遇期。
　　一是创新体制机制，实行“双轮驱动”，促进人才服务业发展。政府所属人才服务机构，要将公益性服务与市场化服务进行分离，有利于激发开拓市场和主动服务的积极性，有利于为我市引进更多高层次服务业人才，有利于人才服务机构按照国内、国际竞争的需要去改革和创新。因此要把人才服务业正式纳入我市现代服务业体系，以明确的产业导向，提供必要的政策、资金支持，鼓励社会力量创办人才服务机构，大力培育人才服务业，以人才服务业的开放和发展，促进吴江人才流动市场的贯通衔接，吸引各类人才来吴江创新创业。
　　二是创新服务手段，实现人才服务的信息化、专业化、科技化。要加大网上招聘、人才推荐、远程面试的力度，加快人才信息数据库建设，加速人才网站联网，形成面向吴江、辐射全国的人才公共信息服务网络；要拓宽服务领域，不遗余力地开发和研制附加值高的服务产品；要鼓励有市场竞争力的人才服务机构扩大服务规模，逐步形成一批具有较强竞争力的大型人才服务企业集团，提高参与高层次人才竞争的能力；积极扶持中小人才服务机构的健康发展，繁荣人才服务市场。
　　三是创新开发理念，引进开发人才服务业的先进产品和技术成果。人才服务业的兴起、改革、发展，最原始最重要的推动力是人才，而产业发展最大的受益者无疑也是人才。除了大力引进和培养职业经理人、人力资源顾问、市场运作人员之外，引进和开发国际、国内人才服务业的先进产品和技术成果，将一批先进的人才服务业、新商务模式、新业态和新技术在吴江落地生根，为全市服务业的加快发展提供智力支持和人才保障。
　　（五）创新人才培育体系，以育才带动引才用才
　　一要建立多元化人才培养体系。结合本地区经济社会的发展，对人才培养目标进行恰当定位，根据不同层次、不同行业、不同类型人才的客观需求，鼓励一批知名培训机构或培训业务的进入。完善人才培养途径，建立政府公益性与社会市场化相结合，以公益为主社会广泛参与的多层次培养格局。以组建人力资源和社会保障局为契机，按照普通劳动者培育由政府，专业人才培养由社会的原则，实施“112”工程（建立1个专业人才培育基地，引进10个社会人才培养机构，设立20个镇或社区培训点），并对人才培养新模式实施后所反映出来的结果，反馈到用人单位和社会，接受企业社会对人才培养的评价。
　　二要拓宽高技能人才培养途径。大力推动职业技术学校与骨干企业联合发展职业教育，有针对性地培养各类实用性高技能人才。一是加大职业教育力度。在高校毕业生面临结构性失业的背景下，政府部门要根据我市产业结构的需求，采取有力措施，积极鼓励和引导有条件的企业积极参与职业教育，学习西方国家的先进经验和好的做法，与苏州信息职业技术学院和吴江职业中学等联合办学，定向培养一支能快速适应企业发展急需的高技能人才队伍，既解决企业高技能人才的短缺，又减轻高校毕业生的就业压力。政府对参与联合办学并接纳毕业生的企业要给予一定的奖励。二是引导企业培养高技能人才。要加大对企业管理层的引导和指导，主动和职校加强联系，根据企业发展和产业转型升级的需求，通过委托培养等方式，鼓励和选送企业员工积极参加各类技能培训，不断提升自身素质，多渠道培养我市急需的高技能人才。并要将员工的技能等级晋升和薪酬挂钩，以多种形式和方法培养人才、用好人才、留住人才。三是强化职校培养学生的针对性。职业学校办学方式、教育内容和课程设置要根据我市经济社会发展的需求来设置，要配强职校的师资力量，加大教育教学各类设施设备的投入，使学生在学校里所学的技能和经济发展的需求做到无逢对接，毕业后马上可以投身到吴江的主导产业发展中去，使企业降低用人成本，减少人才的流失率，同时提高学校毕业生的就业率。
　　三要制订关键人才培养工程。经过多年的发展，民营经济在我市国民经济中的位置更加突出。民营企业家是企业的决策者、创造者、指挥者、组织者，民营企业家素质的高低直接决定着一个地方民营经济的发展水平。因此，加强民营企业家培训特别是新生代民营企业家的培养工作，是当前一项急需的重点工程，通过培训和培养，进一步提升企业家的素质，使我市民营企业更具活动和更有持久力。一要引导企业家学习国际惯例，研究产业动态，了解宏观经济运行态势，提高预测能力、市场应变能力和创新能力。二要引导企业家摒弃小农经济的劣根性和“家族式管理模式”，逐步建立现代企业管理制度。三要引导企业家转变掠夺式经营方式和短期行为。3年内培训100名民营企业家或企业家接班人，成为具有现代管理水平和驾驭市场能力的职业经理人，从根本上培养或提升一批适应经济社会快速、可持续发展的企业经营管理专业人才。
　　四要强化人才思想品德教育。加强人才队伍建设，提高人才素质，是人才资源开发的主题，要建设好本地教育培训基地，借助好外地的教育培训机构，充分发挥教育培训工作在人才队伍建设中的先导性、基础性和全局性的重要作用。市场经济和工业化的发展，人们的世界观、人生观都发生着深刻的变化，人才也不例外。他们注重自我价值的实现，奉献与索取并重，注重个人幸福，关注自我完善，崇尚诚实、勇敢、自信。人才的这些变化与市场经济建设特征相适应，主流积极、健康、向上，但若不加强正确引导，也会使他们偏离方向。因此，对人才进行必要的政治思想教育，并纳入到人才资源开发的工作范畴是十分必要而且是非常迫切的。及时规划实施人才的政治思想教育，引导人才在处理个人和群体、干事和做人、金钱和荣誉、社会和家庭等关系上正确的立场和方向。
　　（六）创新企业主体地位功能，营造引才留才良好环境
　　切实发挥企业开发人才的主体地位，使企业自觉担负起人才资源管理的重要使命，履行自身职责，自觉当好“主角”、唱好“大戏”，努力取得人才资源开发的新发展和新突破。
　　一要营造良好的内外部人才环境。企业要充分发挥人才开发的主体作用，并借助人才服务机构所提供的人才派遣、高层次人才猎头、个性化人才服务等服务形式，引进和培养各类人才，营造出重视人才、用好人才和有利于人才引进成长的良好氛围，为企业深化人力资源管理提供保障。倡导企业积极宣传人才政策措施，表彰先进人才典型，重奖做出突出贡献的各类人才，开展各项技能竞赛等活动，在企业中真正形成尊重人才的小气候。
　　二要着力加强企业人才培养工作。引导和扶持企业把人才的培养作为自身人才资源管理最根本、最直接最管用的措施来落实。政府部门要认真组织实施企业人才的培训工程，重点抓好企业经营管理人才和本土人才的培养工作，不断提高企业人才的综合素质和创新能力。
　　三要多渠道全方位地引进人才智力。立足企业现实和发展的需要，坚持大量引进人才、搞好人才储备，花大力气引进急需的紧缺高层次人才和高校优秀毕业生人才，通过柔性的方式引进国内外专家的智力，促进企业尽快调整产业结构，实现转型升级。
　　四要切实加强人才开发平台建设。加快建立起与企业联网的人才信息管理系统，为人才开发提供基础性、真实性的信息。实现以企业为主导的人才资源管理信息交流平台，协助有条件的企业积极申请设立博士后科研工作站，引导高层次人才和智力成果向企业集聚，提高企业的创新能力和竞争力。借助“毕业生就业见习基地”、“大学生创业园”和企业科研中心等载体，为企业搭建人才引进的平台，为人才施展才华提供舞台，促进我市经济社会的可持续发展，为“乐居吴江”建设提供人才支撑和智力保障。
（作者：顾艳、沈志豪，作者单位：中共吴江市委组织部）