党的十七届三中全会作出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，第一次明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求。这一要求，对于我们以科学发展观为指导，进一步加强和改进基层党建工作指明了方向、拓宽了思路。近期，我们结合吴江市基层党的建设的实践，对构建城乡统筹基层党建新格局问题进行了调研。
　　一、城乡经济社会一体化趋势对基层党建工作提出了新要求
　　当前，我市城乡经济社会发展格局正呈现工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中的趋势，这一发展趋势对传统基层党建工作格局形成了新挑战、提出了新要求。
　　（一）对党组织设置提出新要求
　　传统基层党组织主要按行政区划或地域关系设置，并严格按行政隶属关系纳入各自管理范畴，呈现主要由农村、社区、机关、企业等党组织构成的党建工作格局。随着城乡一体化进程加快，城乡经济社会组织之间区域性、横向性联系日益密切，传统纵向为主的基层组织设置模式无法有效满足城乡社会矩阵化发展趋势。近年来，我市采取单建、联建、合建等多种方式，探索把党组织建在产业链、行业协会、专业组织上，在党组织设置上进行了探索和突破。但是，与城乡一体化快速发展的趋势相比，党组织设置调整优化的进度尚显缓慢。
　　（二）对党员教育管理提出新要求
　　在传统党建格局下，党员主要由组织关系所在党组织进行管理，流动党员凭证接受流出地、流入地党组织管理。随着农村人口逐渐向城镇及其边缘集中，居住地逐渐向社区集中，不少党员存在居住地、户籍地、工作地、组织关系所在地“四分离”状况，给党员日常教育管理带来新挑战。经济社会发展带来党员流动情况加剧，“隐性党员”、“口袋党员”、“档案党员”一定范围内依旧存在。对此，传统一元化的党员教育管理模式存在缺陷和盲点。
　　（三）对党组织活动提出新要求
　　传统党组织活动基本上各自为阵，主要结合本支部党员状况、实际需求和阵地资源开展。当前，城乡经济社会发展迅猛，各类新经济新社会组织不断涌现，城乡差距正在缩小，城市资源逐步向农村延伸和拓展。就党组织的活动内容和开展形式而言，需不断满足党员在新社会组织和经济关系中日益增长的新需求；就农村党组织活动而言，与城市社区、机关等相比，在阵地、资源、活动内容和形式等方面相对不足和滞后，城乡党员活动呈现较大不均衡性。
　　二、主动适应城乡一体化趋势，构建城乡统筹的基层党建新格局
　　面对城乡一体化发展趋势，必须大力破除传统“城乡分治”理念和思维定势的影响，有效突破城乡区域、单位界限、身份性质等思维窠臼，牢固确立城乡统筹的基层党建工作理念，完善工作体系，创新工作方法，推动新形势下基层党建工作科学发展。
　　（一）确立城乡统筹的党建工作理念
　　1、必须始终坚持以科学发展观为指导
　　坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，把服务和促进科学发展作为党建工作首要任务。坚持用科学发展观来研究和确定基层党建工作思路，把构建城乡统筹基层党建格局放在推动城乡一体化发展、促进城乡社会和谐的大局中谋划，按照以人为本、同向加强城乡党员主体地位的核心理念指导城乡党建工作，按照统筹兼顾、推动城乡全面协调可持续发展的要求改进城乡基层党建工作，努力把党的组织和政治优势转化为发展优势。
　　2、必须牢牢把握城乡经济社会一体化发展趋势
　　始终不渝地抓住工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中这些基本趋向谋划和部署基层党建工作，紧紧围绕城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业一体化等任务确定党建工作基本内容，密切结合建立覆盖城乡的公共财政制度、发展壮大农村集体经济、构建城镇化和新农村建设互促共进机制等改革重点进行体制机制创新，及时针对城乡一体化发展过程中涌现的新情况新问题认真加以探索研究，以明确城乡统筹基层党建新格局的工作方向、框架体系和基本内容。
　　3、必须着眼于推动农村、企业、城市社区等各个领域党建工作的全面协调可持续发展
必须确立农村、城市、企业等各个领域党建工作全面协调发展的整体观，增强城乡开放意识，转变城乡二元分割的思维模式，将各领域党建工作置于同等重要位置，统一谋划、系统考虑和整体推进。以统筹兼顾为党的建设的根本方法，统筹城乡要素、党建资源和社会力量，不断提高基层党建工作的质量、效率和活力。积极探索新途径，努力拓展新领域，特别是把党的工作和党的基层组织覆盖到新涌现的经济社会组织，全面引领和指导社会各领域的发展方向。
　　（二）形成城乡统筹的党建工作体系
　　1、基层组织设置体系
　　围绕农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中趋势，突破传统的区域和城乡界限，改变基层党组织行政化的单一设置模式和封闭化的自我运行机制，建立更加灵活、务实、管用的基层党组织设置模式。一是适应城镇化发展趋势，根据地域相邻、资源互补的特点，以村村联建、村企联建、村居联建、村与社区等形式建立基层党组织。二是适应产业区域化、规模化发展趋势，在产业链条、龙头企业、生产基地、专业协会等建立党组织，根据实际采取“同业组建”、“支部+协会”、“协会支部+龙头企业”等方式。三是适应党员就业多元化特点，在“两新”社会组织、集贸市场、社区楼宇、产业园区等建立党组织，根据流动党员分布状况合理设置流动党组织。四是积极推行强强联建、强弱合建，发挥先进党组织在经费保障、人才集聚、规范化建设等方面的优势，探索局企共建、局村共建、局社共建、村企共建等党组织建设模式。
　　2、干部人才管理体系
　　打破城乡、行业、地域、身份和所有制界限，推进城乡干部人才资源的合理流动，建立城乡互动的干部人才工作体系。一是建立双向选拔培养机制。采取直选形式选好配强村级领导班子，吸引和鼓励退休回乡居住的干部和外出务工、经商办企业的优秀人才、复员退伍军人等回村担任村干部，实施“一村一名大学生”计划，落实培养措施，加大从优秀村干部中定向招录公务员、事业单位工作人员力度。树立“在基层一线培养选拔干部”导向，机关提拔干部原则上先要到基层一线锻炼。二是建立双向挂职交流机制。有计划、有批次组织机关事业单位优秀年轻干部到村、社区锻炼，选拔优秀村干部到乡镇挂职、乡镇机关干部到市级机关挂职。对挂职干部实行目标管理和激励考核，加大挂职干部的提拔力度。三是实行双向教育管理。建立全市党员整体培训规划，实行城乡党员联合培训。整合城乡教育资源，积极开展科技下乡、送法下乡、文艺下乡等活动，组织党员干部到农村接受现场教学。积极推进农村党员干部现代远程教育，实行城乡党员教育资源和信息资源共建共享。
　　3、党员动态管理体系
　　突破以行政区划为主的城乡党员二元管理结构，实现党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面的互动与融合。一是建立城乡共同培养发展党员的模式。组织城乡党组织相互提供平台培养对方入党积极分子，相互协助建立入党积极分子信息库，并采取异地培养、委托培养、跟踪培养、驻地党组织协助培养等灵活多样的方式，增强培养效果。二是加强对流动党员教育管理。落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，建立健全城乡互通、相互联网的党员信息管理系统。三是建立城乡一体党员培训机制。依托远程教育、科技素质培训等载体，采取岗位培训、学历培训、赴外培训等多种途径，积极构建多层次、多渠道、多形式的党员教育培训格局，实行城乡党员教育资源和信息资源共建共享。四是建立城乡联动的党员服务机制。以党员服务中心和党员服务站、流动党员服务站为平台，为党员提供学习培训、职业介绍、技术培训等服务，实现党员服务区域化、社会化。
　　4、党组织活动体系
　　一是探索城乡区域联动的党员活动模式。在村、企业、社区、机关、非公企业党组织中，地域相近、产业相连、行业相通、结对共建的党组织间定期联合开展党员活动。二是拓宽党组织共建内容。整合党组织活动资源，完善党内活动载体和平台，共建活动不断向法律服务、文化服务、创业与就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面延伸扩展。三是构建城乡共享的党内激励关怀帮扶体系。建立党员帮扶制度，采取“党费补助一点、财政划拨一点、党员捐助一点”的办法，探索设立全市党员互助资金，用于帮扶城乡困难党员。完善领导干部联系点、结对帮扶、定期走访、谈心交流等制度，加快实现党内激励关怀帮扶常态化、长效化。
　　5、党组织工作体系
　　一是探索建立党建资源统筹配置机制。按照以城带乡、以工补农、互促共进的思路，统筹配置城乡党建资源，促进城乡党建实现合理有序流动。二是建立完善基层党建工作横向交流机制。建立完善不同类型党组织“党建工作联系会议制度”，定期组织开展工作例会和经验交流活动，共同分析党建工作形势，提出开展党组织共建的办法和措施。三是建立城乡全覆盖的党员联系服务群众工作体系。城镇机关党组织和党员领导干部定期下访相关的基层单位和群众，坚持和完善党员责任区、党员联户制度，构建城乡一体党员联系服务群众工作体系。
　　6、党建责任体系
　　一是建立与统筹城乡发展相适应的领导体制。健全党委（党组）抓党建工作责任制，建立市委统一领导、组织部门牵头指导、各镇（开发区）党（工）委具体协调、基层党组织广泛参与的工作机制。二是建立与统筹城乡发展相适应的考核评价机制。坚持党建工作与经济工作同谋划、同落实、同检查、同考核，建立健全定期报告、目标管理、工作督查等制度，把基层党建工作成效作为考核领导班子和领导干部实绩的重要内容，把参与、支持城乡区域化党建工作情况作为衡量单位、部门党建工作的重要标准。三是建立与统筹城乡发展相适应的基层党建工作保障机制。落实党建工作责任制，保障城乡基层党组织工作经费，把基层党建工作经费纳入本级财政预算，确保满足基层党组织工作和活动的基本需要。
　　（三）创新城乡统筹的党建工作方法
　　1、统筹基层党建工作与经济社会发展
　　一方面，针对城乡经济社会一体化发展带来一系列新变化新发展，围绕城乡间资源和生产要素重新配置和流动，合理调整配置党建资源，使其对经济社会继续发挥推动作用；另一方面，积极发挥党建工作对各类资源要素的激活和优化资源配置作用，以党的组织资源影响、带动进而优化配置各类经济社会资源，尤其是促进城市生产要素和资源，诸如干部人才资源、组织活动资源、党建阵地资源等向农村流动，把党的组织力转化为推动城乡经济社会发展的推动力。
　　2、统筹党建工作系统与其他工作系统
　　积极引导党建工作系统和其他工作系统在不同层面和领域发挥各自作用和优势，实现既各自推进又有机结合和互动。党建工作要积极为其他工作系统提供组织、领导、人才配备等，推动其他工作系统在城乡一体化过程中更好运作。诸如教育、民政、文化、交通等其他工作系统也要协调配合、合力参与到城乡基层党建新格局体系的构建过程中来，使资源得到合理有效的利用。
　　3、统筹基层党建工作的各个方面
　　正确认识和妥善处理城乡党建工作中基层党组织、领导班子、干部人才、党员队伍之间联系，不仅在基层党建工作整体中，而且在农村、社区、城市、企业等各个领域中都要全面、协调、均衡推进。在推进过程中，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住主要工作、突出问题，重点突破、整体带动。
　　三、推进“两大机制”建设，找准统筹城乡党建工作的切入点和突破口
　　结合近年来我市基层党建的实践探索和成功经验，我们提出以推进城乡党的基层组织互帮互助机制和党员一体化动态管理机制为切入点和突破口，为推动城乡基层党建新格局的形成和完善提供路径选择、制度依托和机制创新。
　　（一）健全城乡党的基层组织互帮互助机制
　　继续完善“局村挂钩”扶持薄弱村、“局企结对、携手共建”、局社结对“一联双管”、“村企结对”共建新农村等城乡党组织互帮互助机制，在更高层次上统筹城乡基层党建发展空间，既加大城市对农村基层党建的支持和服务，又充分利用农村基层工作环境为城市党建提供助力。一是以优化资源配置为导向，开展互帮互助活动。以资源优势互补、共同提高为原则，合理筛选互帮互助对象，注重发掘利用各基层组织现有资源和优势，在党建工作经费、干部人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育培训等公共设施方面，坚持城乡互相开放、综合利用；在党建工作经验、信息等方面，推进城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源整体效益。二是以共同提高为目的，搭建互助活动平台。完善定期召开对接会、联席会、座谈会、联谊会和组织党员干部共同参观、共同培训、同过组织生活等方式，搭建多层面、开放型、互动式组织活动平台，加强城乡党群互动。三是注重以市场为导向，构建互帮互助长效机制。在长效机制建设上，不仅要发挥政府部门自上而下组织、协调、调配、管理、监督功能和作用，更要注重以市场为导向引导各基层组织自发互助对接，及时满足各城乡组织发展所需的资源、信息、技术、人力方面需求。
　　（二）健全城乡一体党员动态管理机制
　　不仅要解决因党员流动带来的管理服务问题，还要打破城乡党员之间静态管理服务模式，构建城乡动态、开放的管理新格局。一是完善城乡一体的党员信息库。充分发掘利用网络优势，构建全市上下横向到边、纵向到底的党员信息网络，联合公安等部门对户籍在本地区的党员定期排查摸底，及时更新维护信息库信息，确保录入党员信息准确、无误。不断增强信息库在网上接转组织关系、动态了解党员信息变化情况等功能，使党员管理实现由追踪式管理向网络化管理转变。二是推行党员二次管理模式。把机关党员接受单位党组织和社区党组织双重管理的范围逐步扩大到企事业、非公企业党员中，逐步实现居住地、户籍地、组织关系所在地多重管理。通过发放党员服务卡实现“一卡多用、双向服务”，党员凭卡可在居住地、户籍地、组织关系所在地选择参加党组织活动接受党组织管理。三是加强流动党员双向管理。在流入和流出党员集中地及时建立党组织，以组织管理强化党员管理服务。加强党员流出地和流入地工作衔接，通过定期召开党建联席会议、签订流动党员管理合同、延伸开通党员信息库网络共享互通功能等方式，疏通流入地和流出地党组织间信息互动平台。四是加强党员服务中心体系建设。不断扩大党员服务中心服务功能、增加服务内容、规范服务管理，资源不仅要对本区域内党员开放，还可通过预约方式对周边群众开放。新规划建设的行政村、社区、新兴工业园区及外来职工集宿区等应及时建立党员服务中心，尚未建成服务中心的，周边村、社区党员服务中心要发挥辐射作用。
　　统筹城乡基层党建，是一个全新的课题，也是一项长期任务，必须以改革创新的精神加以深入研究和不断推进，为我市城乡经济社会协调发展和社会和谐提供有力的组织保证和支持。
（作者：钱能、沈震松、吕剑，作者单位：中共吴江市委组织部)