吴越村第12小组村民小组长沈兴宝（左一）和村干部一起学习《实施意见》。（李伟摄）
　　“一直以来，在村级基层组织中，村民小组长在促进农村经济社会发展、维护农村和谐稳定中，都发挥着重要的作用。”七都镇党委组织委员李静宇说。
　　正是出于这一考虑，今年以来，七都镇把加强村民小组长队伍建设作为基层组织建设的重要任务来抓，出台了《关于加强村民小组长队伍建设的实施意见》。《实施意见》从人员、制度、机制等方面入手，着力加强村民小组长队伍建设，激活农村基层组织的“神经末梢”。
　　公开公正
　　选好配强村民小组长队伍
　　七都镇现有22个行政村，多为原来2至3个村合并而成，多数行政村人口接近3000人，但每个行政村的定工干部只有3~4个，管理上存在不小难度。在这样的情况下，历史沿袭下来的村民小组长，在村务管理工作中就发挥了十分重要的作用，无论是在卫生管理、动拆迁，还是农业种植养殖等各方面，都扮演了重要角色。
　　“但在实际工作中，村民小组长队伍自身也存在着许多问题，导致小组长的作用无法充分发挥。”李静宇告诉记者，在《实施意见》出台之前，七都镇共有470个村民小组，小组长437名，这些小组长的平均年龄高达59.3岁。过高的年龄结构和相对较低的文化层次，成为制约小组长作用发挥的一个重要因素。
　　针对这些情况，今年6月，七都镇党委正式出台了《实施意见》，要求各村结合自身实际，在稳定基本队伍的基础上，因地制宜、公开公正、选好配强村民小组长。熟悉村民情况、有生产和管理经验、有一定文化水平、办事公道、群众信赖、遵纪守法、热心为民服务、思想上进、身体健康、年龄一般不超过65周岁……这些成为了对村民小组长的新要求。对以农业生产为主的村民小组，原则上设置联组组长，对人地矛盾比较突出、动拆迁任务比较重的组，按一组一长设置村民小组长。对于小组长的调整，《实施意见》也明确了坚持组织推荐和民主推荐相结合的原则，参照村民委员会选举程序，经组织或本组村民推荐确定候选人，并张榜公布，再由本组村民投票产生村民小组长，每届任期3年。
　　通过调整，七都镇村民小组长人数精简到372名，平均年龄也下降到53.1岁。一轮换血之后，一支年纪更轻、活力更强、素质更高、在群众中更有威信的村民小组长队伍产生了。
　　职责明确
　　畅通发挥作用的渠道
　　很久以来，村民小组长的职责一直都没有明确的范围划分，这也导致不少村民小组长开展工作无据可依，作用发挥渠道不畅。
　　“《实施意见》对于村民小组长的工作职责进行了明确，这就使得村民小组长在工作中有据可依了。”丰田村党总支书记张永才告诉记者，《实施意见》要求村民小组长在本组范围内要履行好八大职责：组织农业生产的各项服务工作；配合做好农村土地承包管理以及农民建房工作，及时汇报和制止农村乱搭乱建；协助做好各类民事调解工作，出现重大矛盾及时汇报；配合开展各项精神文明建设活动，不断提高村民的思想道德素质和文明程度；认真抓好辖区卫生工作；配合抓好计划生育管理工作；认真做好本组的相关利益分配工作，切身维护农民利益；认真做好村党组织和村民委员会交办的其他工作。
　　55岁的冯小狗就是丰田村的一名村民小组长。在《实施意见》出台后，原先是第11小组组长的他，现在是丰田村第10、11、12三个小组的联组组长。以前，在老冯眼里，村民小组长职责不明确，村民埋怨多、报酬少，是个“吃力不讨好”的活，大家都不太愿意当。但现在随着《实施意见》的出台，他对自己的职责范围已经了然于胸。“虽然职责范围扩大了，小组长的工作量变大了，但我的工作积极性也更加高了。”如今，在他的三个小组里，无论是订蚕种、买农具还是卫生保洁，到处都能看到老冯活跃的身影。
　　“我们以前的小组长70多岁了，腿脚都已经不太灵便，更不用说带着我们做好农活了。”丰田村第8小组的村民老张告诉记者，如今调整后，该组组长换成了一个50多岁的中年人。“现在的小组长更年轻，想法也更加先进，比较容易沟通，而且更能实干，带着我们一起做事情，大家的积极性都更高了。”
　　百分考核
　　加强日常管理和监督
　　位于七都镇南部、与浙江交界的吴越村共有24个村民小组，针对小组长队伍年龄结构偏大的问题，该村去年年底就改选了一个村民小组的组长。今年以来，吴越村又以全体村民投票选举的形式，对4个村民小组的组长进行了改选，新当选的村民小组长年龄均在65岁以下。
　　吴越村党总支书记崔东方告诉记者，根据《实施意见》的要求，吴越村制定了村民小组长考核办法，完善考核机制，与村民小组长签订了工作责任书，对小组长进行“百分考核”：配合做好土地承包、土地流转工作，及时汇报、制止农村损毁土地、乱占土地和乱搭乱建现象的得10分，发现问题未及时汇报制止的每起扣1分；协助做好各类民事调解工作，发现问题及时汇报、及时化解的得10分，发现问题未及时汇报的每起扣2分，造成重大集访的扣3~5分……
　　另一方面，吴越村还对村民小组长的报酬进行了落实，由基本报酬和考核报酬两部分组成，基本报酬实行固定标准，考核标准实行浮动结算，进一步强化考核激励机制。吴越村还充分利用现有培训资源，加强了对村民小组长的教育培训，特别是对农村土地管理、农村社会保障等政策的培训，提高了村民小组长的办事能力，使之真正成为保一方平安、稳一方人心的基层骨干。
　　沈兴宝是吴越村第12小组的村民小组长，在小组长这个岗位上他已经干了十几年，在村民中口碑一直不错。“现在小组长的待遇提高了，再加上我还兼任着村里的保洁员，每年光这两块的收入就有几千元。”沈兴宝表示，如今他的工作积极性也愈发高了。
　　“接下来，七都镇还将采取评比先进的方式，对工作出色的村民小组长进行奖励，进一步提高村民小组长的工作积极性，发挥他们在农村基层工作中的重要作用。”李静宇这样告诉记者。