同志们：
今天，市委在这里召开全市社区党建工作会议，这次会议是以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，认真落实全省党的基层组织建设工作会议精神，扎实推进全市社区党建工作的一次重要会议。刚才，3家单位作了交流发言，会议印发的书面交流材料也从不同角度、不同侧面反映了近年来全市社区党建工作的进展和主要成果。下面我就全面加强社区党建工作讲三个问题：
一、认清经济社会发展形势，坚持执政为民要求，增强搞好社区党建工作的责任感和紧迫感
社区党建是新时期党的建设的新领域，加强和改进社区党的建设，对于巩固和加强党的执政地位，加快推进“两个率先”具有重要的现实意义。
1．搞好社区党建工作，是巩固党的执政基础，扩大党的工作覆盖面，加强党对城市工作领导的迫切需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的基础。基础不牢，地动山摇。没有基层党组织的稳固，就没有整个党的执政地位的巩固。社区是城市政权建设、经济发展和居民安居乐业的重要基础。随着城市管理工作重心的下移，随着政府职能转换过程中逐渐剥离出来的社会职能向社区转移，随着新经济组织、新社会组织的大量涌现，下岗失业人员中的党员、流动党员和退休党员在社区日益增多，迫切需要社区党组织在社区各种组织和各项工作中发挥领导核心作用，调动多方力量，化解改革中出现的各类矛盾和问题，迫切需要通过加强社区党建，来不断扩大党的工作覆盖面，消灭党建空白点，强化党在城市基层的渗透力、影响力和控制力，进而巩固党的执政基础和执政地位。
2．搞好社区党建工作，是实施城市化战略，改变城乡二元结构，加快实现“两个率先”的迫切需要。加快推进城市化，改变城乡二元结构，是落实科学发展观、实现城乡统筹发展的重要举措。随着我市城市化率的不断提高，越来越多的农村向社区转型，农民向居民转变，经济利益的多样性和社会矛盾的复杂性比较突出。这同样需要社区党组织通过发挥领导核心作用，逐步构建起规范成熟的服务体系、灵活实用的教育体系、多方参与的民主管理机制和统筹兼顾的利益协调机制，为城乡统筹发展提供坚强的组织保证。
3．搞好社区党建工作，是坚持执政为民，实现富民强市，创造最佳人居环境的迫切需要。实现富民强市，创造最佳人居环境，既是市委工作的中心任务，也是广大人民群众普遍关心和追求的新主题。社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接关系到群众的切身利益。这就要求社区党组织必须把实现最广大人民群众的利益作为工作的出发点和归宿，通过自身创造性的工作，通过驻区内党组织的广泛参与，通过广大党员的模范带头作用，努力形成安定的社区治安秩序、团结和谐的社区人际关系、健康向上的社区文化氛围、舒适优雅的社区居住环境，从而适应市场经济和城市现代化发展的需要。
4．搞好社区党建工作，是加强基层政权建设、维护社会稳定，推进社会主义政治文明建设的迫切需要。随着城市各项改革的不断深化，经济结构和利益格局出现了许多新情况和新变化，给城市基层政权建设、基层民主政治建设和思想政治工作提出许多新的课题。社区是维护社会稳定的第一道防线，社区稳，则城市稳，社区安，则城市安。只有重视和加强社区党建工作，增强党对社区工作的有效参与和指导，形成以社区党组织为核心的社区整合机制，才能有效地化解各种矛盾，把广大人民群众紧密团结在党的周围，为改革开放和现代化建设提供良好的社会环境。
近年来，特别是2002年全市社区党建工作推进会以来，全市各级党组织围绕加快城市化进程，紧密结合社区工作的实际，对社区党的建设进行了积极的探索和实践，全市社区党建工作在实践中探索，在发展中提高，在改进中加强，为全市改革、发展、稳定的各项政策措施在城市基层的有效实施提供了组织保证，奠定了良好的社会基础。但是，社区党建工作中仍然存在一些薄弱环节，主要是：社区党建工作区域发展还不平衡；一些社区党组织的领导核心作用还没有充分发挥；少数驻区单位党组织的共建意识不强，参与程度不高；部分社区党务工作者思想观念、素质能力、工作方法与所承担的任务还不相适应；前瞻性的研究工作还有待进一步加强；一些社区缺乏必要的活动场所和活动经费。要解决这些问题，需要我们进一步认清形势，充分认识加强和改进社区党建工作的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，加大工作力度，努力开创社区党建工作的新局面。
二、明确目标任务，突出工作重点，与时俱进地做好社区党建各项工作
党的十六大提出：“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局”，这是我们加强社区党建工作的根本指针和努力方向。全面加强和改进社区党建工作，必须以十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，围绕率先全面建成高水平小康社会、率先基本实现现代化的目标，紧密结合社区建设的实际，以人为本，服务群众，充分发挥社区党组织在社区各种组织和各项工作中的领导核心作用，不断扩大党的工作在社区的覆盖面，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，加快推进“两个率先”提供坚强的组织保证。
今后3年，我市进一步加强和改进社区党建工作的主要目标是：（1）社区党组织在社区各种组织和各项工作中的领导核心地位进一步加强。以社区党组织为领导核心的社区组织体系不断健全。以服务群众为重点，突出社会关怀和利益协调功能的社区党建工作新格局基本形成。（2）社区党组织领导班子和党务工作者队伍素质进一步优化。党组织领导班子结构明显改善，成员素质明显提高。形成一支政治素质好，群众公认、熟悉党务工作和社区管理，具有奉献精神和协作意识的社区党务工作者队伍。（3）社区党建工作机制进一步完善。资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制不断完善。党建工作经费得到切实保障，形成社区、非公、机关党建有效对接的联动机制。（4）以社区党建推动社区服务，以社区服务检验社区党建。社区各项工作协调、健康发展，社区服务中心和社区服务求助网络建设成效显著，社区专业服务和志愿者服务水平不断提高。（5）社区党建工作的规范化程度进一步提高。按照中央提出的“五个好”要求，创建省、市、县三级社区党建工作示范点活动成效明显，市和县级市、区都建立社区党建工作示范点，社区党建工作全面推进。
要完成上述目标，我们必须重点抓好以下几项工作：
第一，以服务群众为宗旨，提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
前不久，胡锦涛总书记在扬州视察社区时，充分肯定了该社区“走家串户了解人、社区服务关心人、真心实意帮助人、为党分忧凝聚人”的服务宗旨，指出这就是以人为本！社区党建要按照胡锦涛总书记的要求，坚持以人为本，始终把服务群众作为出发点和落脚点，逐步做到：串百家门，知百家情，解百家难，暖百家心。尤其对下岗失业人员、困难群众、外来人员、老年人群，更要多注爱心，用党建推进服务，用服务来检验党建，不断提高城市社区党建工作的整体水平。
一是要健全组织体系，完善服务网络。结合城市基层管理体制改革的实际和社区党员的变化情况，从有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强对社区党员的教育管理出发，及时调整、改进社区党组织设置，理顺党组织关系。在具备条件的商贸楼宇、居民楼幢或院落，及时建立党支部或党小组，使党的工作更加贴近群众。要在新开发的城市社区和新建居民区，同步组建社区居委会和社区党组织，使社区党建工作与城市开发同步，与社区建设共进，与社会发展协调。
二是要整合社区资源，实现双向服务。要按照市委组织部和市级机关工委联合下发的文件要求，逐步拓展和深化机关党组织与社区党组织的结对共建工作。机关党组织要积极发挥党建工作资源比较丰富的优势，通过加强与社区党组织之间的学习和工作交流，帮助社区党组织在加强自身建设、提高工作能力，建好活动阵地等方面有新的突破。社区党组织要积极为机关党组织创新党员活动方式，为丰富“三会一课”内容，促进机关思想作风建设，加强机关党建等方面提供便利条件。机关和社区所属的活动设施、活动阵地，有条件的应主动向结对方开放，从而实现资源共享、联手共建，共同创造良好的社区环境。
三是要创新服务载体，提高服务质量。要在依靠社区自身力量建办各类服务中心、求助中心的同时，按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务实体产业化的要求，整合社区闲散资源，建办各种社会化的中介服务机构，满足社区居民日益增长的多样化需求，逐步形成全方位、多层次、广覆盖的社区服务网络，以此来凝聚民心，增强党组织的社会威望。
第二，以提高素质为重点，增强社区党务工作者服务群众的本领。
社区党建是一项富有时代特征的全新工作，定位高、目标远、任务重，迫切要求我们采取多种方式，提高社区党务工作者的素质，增强服务群众的本领。
一是要坚持选优配强。通过公开选拔、公开招聘、竞争上岗、民主选举等途径，吸引优秀人才参与社区党务工作岗位的竞争，选优配强社区党务工作者，尤其是要选好社区党组织书记。要将社区党务工作者的选配与拓宽年轻干部、后备干部的培养锻炼途径结合起来，倡导和组织年轻干部、后备干部到社区党务工作岗位挂职锻炼。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员可以“交叉任职”，提倡社区党组织书记通过法定程序兼任社区居委会主任。
二是要注意改进工作方法。从社区实际出发，更新思想观念，变“管百事”为抓大事，不包揽一切，实现事务型向管理型、服务型转变。变“命令型”为“指导型”，更多地运用示范引导、说服教育、提供服务等方法，做好群众工作，提高工作成效，努力做到教育党员更有效，服务群众更直接，推动发展更有力。
三是要健全培训和保障机制。以提高社区管理和服务水平为主要目标，加大教育培训力度，不断增强社区党务工作者的服务意识，提高他们依法办事、服务群众以及处理复杂问题和突发事件的能力。要建立和完善激励保障机制，解决社区党务工作者工作上、生活上的后顾之忧，保持队伍的稳定性，提高工作的积极性。对在创建社区党建示范点工作中涌现出来的优秀社区党组织负责人要实施表彰奖励。
第三，探索党员教育管理新途径，切实保持社区共产党员先进性。
社区党员结构层次多、素质差异大、流动变化快，社区党组织要正视党员队伍发生的新变化，突出分类管理，切实保持社区共产党员先进性。
一是要全面推进社区党员活动中心（党员服务站）建设。针对社区中流动党员、失业人员中的党员和非公经济组织从业党员增多的情况，结合社区服务中心建设，按照资源共享原则、积极组建党员活动中心（党员服务站），条件成熟的可建立社区党员服务中心。要不断改善服务设施和服务条件，创设便捷多样的服务项目，增强服务意识，提高服务水平，使党员活动中心（党员服务站）或党员服务中心成为党组织服务党员、党员服务群众的重要阵地。
二是要实施党员分类教育管理。要积极创设党员发挥作用的有效载体，在离退休职工党员、失业人员中的党员和流动党员中开展不同类型的主题教育活动。加强对流动党员的管理和入党积极分子的培养。适时开展并深化机关、企事业单位在职党员进社区活动，根据在职党员的职业特点和个人专长，组织他们参加社区建设，把党员的先锋模范作用渗透到化解矛盾、维护稳定、传播文明的各项社区事业中去。
三是要广泛开展党员为民服务的志愿服务活动。大力提倡上级党组织为基层党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织和党员为群众服务。要以机关党组织与社区党组织结对共建、在职党员进社区、党建示范点创建为契机，建立健全社区党员志愿者服务队伍，围绕“知民、为民、安民、乐民”，大力开展党员责任区、党员先锋岗、党员服务日等多种类型的志愿服务活动。
第四，切实加强社区党建示范点建设，全面提高社区党建工作整体水平。
按照中组部、省委组织部“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的要求，开展社区党建示范点创建工作。市委印发的《苏州市2004-2006年社区党建工作规划》和市委组织部下发的《关于开展创建社区党建示范点工作的实施意见》中对这项工作已有了明确要求。这里，我再强调几点：
一是在示范点创建过程中要注意追求整体效益。既要把社区党建示范点的创建作为培育典型的有力抓手，更要及时总结，大力宣传，积极推广示范点的做法和经验，以点带面，循序渐进，整体推进社区党建工作。
二是在示范点创建过程中要讲求个性特色。各地要从自身实际出发，创造性地开展创建工作，处理好规范化和模式化的关系、示范性与特色性的关系，在严格按照标准开展创建工作的同时，鼓励基层发挥主观能动性，积极探索社区党建工作的新路子，形成自己的特色。
三是不局限于示范点创建标准，要向更高工作水准迈进。制订示范点的创建标准，不光是为了引导大家向这个标准努力，更是为了引导大家树立争先创优的意识，瞄准现代化、国际化的城市建设目标，把社区党建工作向更高的层次推进。
第五，加大实践探索力度，确保社区党建工作与城市化战略同步跟进。
针对推进城市化给社区党建工作带来的新情况、新问题，要加大对城乡一体化进程中各类社区党的建设工作的调查研究和实践探索，实施分类指导，努力形成各类型社区党建齐头并进的良好格局。
一是城市社区要发挥社区形态稳定、党的组织健全，管理服务水平较高的优势，适应民主政治建设和城市管理体制变革的需要，突出抓好运行机制创新、工作制度创新和工作载体创新，建立和创造民主自治、多方参与的社区治理结构，把执政为民根本要求落实到社区管理、社区服务的各项工作中去，不断提升社区品位和党建工作影响力。
二是城镇社区要适应社区党建区域性、开放性、网络化的特点，在抓好社区党组织自身建设的同时，健全和完善社区党建组织网络，扩大党的工作覆盖面。要坚持服务当头，不断改进工作方法和活动方式，提高社区管理和服务水平，增强社区党建工作的针对性和有效性，使全体居民群众共享社区发展的成果，增强群众的社区归属感，增强党组织的社会凝聚力。
三是城市化程度相对较低的过渡型社区要根据开发进程的多元性，经济基础的差异性和居民素质的不平衡性，坚持以人为本，从党务工作者的能力建设和党员队伍的教育管理入手，增强社区党建意识，加强以党组织为领导核心的社区组织建设，探索党组织有效发挥领导核心作用的载体和途径，把党建工作的着力点转移到关怀群众利益、完善服务网络、提升居民素质，维护社区稳定上来，确保城市化进程顺利推进。
三、健全工作制度，创造良好环境，切实加强社区党建工作的领导和指导
1．健全领导体系。各级党委要把社区党的建设纳入当地经济社会发展和基层党建工作的整体布局，按照“五个好”的目标要求，制定年度工作计划，完善工作责任制。要根据工作需要，分别建立由县级市、区委、街道党（工）委、社区党组织牵头，辖区有关单位党组织参加的社区党建工作协调议事机构，加大工作力度，各司其职、各负其责，密切配合，形成齐抓共管的合力。各级党组织负责人要认真履行第一责任人职责，发挥表率作用。党员领导干部要经常深入社区党建工作联系点指导工作，帮助解决实际问题，把联系点办成示范点。各级组织部门要与有关部门加强沟通，做好组织协调工作。要通过配强街道领导班子，尤其是街道党（工）委书记，加大对社区党建工作的领导和指导力度。
2．健全工作制度。制度建设是开展基层组织建设的基础和保证。社区党建作为新时期新的党建领域，有自己特定的工作对象和工作范畴。因此，工作中照搬照抄别人的经验不行，固守过去的老做法也不行。我们必须把基层党组织和党员在实践中创造的好做法、好经验及时加以总结，及时加以推广，并上升为制度。而要做到这一点，就必须加大对社区党建前瞻性问题的理论研究和实践探索。当前，基层组织建设工作重心向社区转移与社区党建工作资源配套建设问题、社区党建运行机制创新问题、党员教育管理方式创新问题、社区党组织发挥作用的途径方法问题、社区党务工作者队伍的建设问题，都需要我们在工作中深入探讨。凡事预则立，不预则废，只有多做前瞻性的研究和思考，我们的政策、制度才会更有针对性和指导性，社区党建工作也才能更富有时代气息，更符合经济社会发展方向。
3．为社区党建工作创造良好的环境。加大社区党建工作力度，实现基层党建工作重心向社区转移，党建工作的外部资源也应当配套到位。首先，党建人力资源的配备要加强，根据社区党员人数和党组织承担的任务，明确社区党务工作者数量和素质要求，探索逐步实现社区党务工作者职业化的新路子。其次，社区党组织的活动阵地要有保障。各县级市、区委要切实增强责任感，通过共建、帮建、改建、置换、新建等多种形式，解决社区党组织办公用房和活动场地问题。城市化进程中新建社区党组织的活动阵地问题，城建、财政部门要统筹考虑，纳入规划，尽快解决。第三，要建立和完善务实长效的投入机制。从实际出发，通过财政拨一点，党费补一点，自身筹一点等渠道，多方筹集资金解决社区党组织活动经费问题，并根据发展需要逐年有所增加。同时，要大力发展服务群众的物质和文化生活产业，不断培植壮大税源，形成社区特色经济，为社区党建工作提供坚实的物质基础。
同志们，社区党建是全面加强党的建设新的伟大工程中的一项十分重要的工作，任重道远，前途光明。我们一定要全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，高度重视，扎实工作，努力开创全市社区党建工作新局面，为加快推进“两个率先”提供坚强的组织保证。
（2004年7月 黄炳福系中共苏州市委副书记）
