一、从加强党的执政能力建设的高度，充分认识推进干部人事制度改革、加强干部监督工作的重要性和紧迫性
最近召开的党的十六届四中全会，对加强党的执政能力建设作出了重大战略部署。提高党的执政能力，关键在于加强党的建设，在于建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。去年底，中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》。今年，中央集中出台了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等六个干部人事改革文件。在十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，又把深化干部人事制度改革、建设高素质干部队伍作为重要内容，进行了专门强调部署。这一系列重大举措，充分表明了新一届中央领导集体大力深化干部人事制度改革，加强对权力的制约和监督，推进社会主义民主政治建设的决心，标志着干部人事制度改革和党内监督进入到一个与完善社会主义市场经济体制相协调、整体推进、不断深化的新阶段。我们一定要充分认识推进干部人事制度改革、加强干部监督工作对于加强党的执政能力建设的重要意义，进一步增强新形势下做好干部人事制度改革和干部监督工作的责任感和紧迫感，切实把思想统一到中央的精神上来，把行动落实到中央的要求上来，推动我市干部人事制度改革和干部监督工作不断向纵深发展。
1．推进干部人事制度改革、加强干部监督工作，是依法治国、发展社会主义民主政治的必然要求。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。我们党正在带领全国人民实施依法治国方略、建设社会主义法治国家。推进干部人事制度改革，建立民主公开、竞争择优的干部选拔任用工作机制，依照党纪国法和《干部任用条例》，加强对干部选拔任用工作以及领导干部的监督，是依法治国的基本内容，是扩大民主、落实群众在干部选拔任用工作中的“四权”、发展社会主义民主的题中应有之义，也是推进政治体制改革的必然要求。推进干部人事制度改革，就是要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律选拔那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、能够经得起各种风浪考验的优秀干部。加强干部监督工作，就是要把监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节，防止和克服干部选拔任用工作中的不正之风和腐败现象。总之，推进干部人事制度改革，加强干部监督工作，就是要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，着眼于提高党的执政能力，以建立健全科学的选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，建立和完善发现、培养、选拔、使用、考核、监督等各个环节的有效机制和科学方法，根据党政机关和企事业单位的不同特点，坚持“三支队伍”一起抓，使各项改革配套进行，整体联动，互相协调，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，建立起一套与社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设相适应的干部人事制度，为建设一支高素质干部队伍提供制度保证。
2．推进干部人事制度改革、加强干部监督工作，是提高领导班子和领导干部执政能力的重要手段。经过二十多年的改革开放，中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的成绩。党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是相适应的。但是，面对新形势新任务，一些领导干部和领导班子政治理论水平不高、依法执政和解决复杂问题能力不强，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题还不同程度地存在。这些问题都直接影响到党的执政成效。推进干部人事制度改革、加强干部监督工作，提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，是解决这些问题的重要手段。各级党委及其组织部门不仅负有选好用好干部的重大责任，而且还负有对干部和干部选拔任用工作监督的重要职责。要通过强有力的监督，不断增强领导干部的思想政治素质和拒腐防变能力，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体；按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，建设一支素质较高、能够担当重任、经得起各种风浪考验的干部队伍，为改革开放和现代化建设事业提供坚强的组织保证。
3．推进干部人事制度改革、加强干部监督工作，是我市实现“两个率先”的客观需要。加快实现“两个率先”，建设全面协调可持续发展的新苏州，对领导班子结构、素质和干部队伍总量、质量和结构，都提出了新的要求，迫切需要一大批政治强、业务精、作风好、纪律严的领导干部；迫切需要加快实施人才强市战略，创新人才工作机制，抓好人才的开发、培养和使用。当前，我市改革、发展、稳定的任务非常繁重，新的情况和新的问题不断出现。在这种机遇和挑战并存的条件下，我市干部队伍的整体状况与实现“两个率先”的客观需要还有一定的距离，领导班子年龄、文化、知识结构还不尽合理，促使优秀人才脱颖而出的机制还有待健全和完善等等。这些问题不同程度地制约着“两个率先”战略目标的推进实施。因此，必须通过深化干部人事制度改革，加强干部监督工作，建立科学的干部选拔任用和管理监督机制，制定和完善培养选拔人才、吸引人才、留住人才、使人才充分发挥作用的政策和措施。只有培养和造就一大批优秀领导人才、科技人才和经营管理人才，我们实现“两个率先”、建设全面协调可持续发展的新苏州才会有可靠的人才支持。
4．加强干部监督工作，是关心爱护干部、促使干部健康成长的有效措施。加强对干部尤其是领导干部的监督，规范干部从政行为，及时发现和纠正干部的一些苗头性问题，是党组织关心爱护干部，促使干部健康成长的有效措施。但现在有的干部特别是领导干部对正常的监督存有误解，认为监督是对自己的“不信任”，是“找茬”，有的干部甚至采取不正当的手段逃避监督。我们必须看到，我们党的执政地位使我们的党员领导干部获得了更多的为人民服务的条件，但同时也增加了干部以权谋私甚至腐化堕落的危险。在市场经济条件下，在体制转轨过程中，由于制度和机制的不健全、不完善，这种危险性空前增大了。特别是在掌管人、财、物等关键岗位上的干部，更容易成为别有用心的人重点“公关”的对象。这就要求我们必须加强干部监督工作，发现干部有缺点毛病，及时提醒、帮助、批评，防止小错铸成大错，从而保证干部健康成长。从对干部的动态考核和全面评价的角度来说，干部监督工作还是发现典型、表彰先进的重要一环。通过监督考核，可以及时发现那些思想政治素质好，坚持原则，公道正派，清正廉洁，政绩突出，群众公认的优秀干部，作为组织表彰和进一步提拔使用的依据。
二、求真务实，采取有效措施，整体推进干部人事制度改革，把干部监督工作落到实处
2002年以来，我市先后出台了20多项干部人事制度改革和干部监督方面的意见和措施，这些制度的出台对我市的干部选拔任用和管理监督工作起到了积极的推动作用。最近市委和市委组织部又印发了《苏州市调整不胜任现职党政领导干部办法（试行）》等5个文件。我们要在学习贯彻中央颁布的干部人事制度改革有关文件的基础上，结合我市的实际情况，采取扎实有效的措施，进一步从整体上推进我市的干部人事制度改革，切实做好新形势下的干部监督工作。
1．统筹谋划，加快我市干部人事制度改革的步伐。
干部人事制度改革是一项系统工程，需要整体规划、措施配套，在实践探索的基础上，逐步推开，全面推进。要坚持与时俱进，从时代的要求出发，从改革开放的实践出发，从我市实现“两个率先”的发展大局出发，站在高起点上通盘考虑，整体谋划。要牢固树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观，始终坚持扩大民主的改革基本方向，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。要通过改革，形成正确的用人导向，使真抓实干、政绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，形成求真务实、踏实苦干的浓厚风气，形成培养、吸引和用好各类人才的科学机制和良好环境。要认真分析本地区本部门干部人事制度改革的现状，制定和完善规划，明确主攻目标和推进方向。要统筹兼顾，下苦功，求实效，力戒形式主义。
2．大胆探索，在重点和难点上有所突破。当前，干部人事制度改革进入到一个关键时期，改革越深入，难度就会越大，就越需要进一步加以突破。提高党的执政能力，建立和健全科学的选拔任用和管理监督机制是干部人事制度改革的重点，推进干部能上能下是干部人事制度改革的难点。各地各单位要认真贯彻《干部任用条例》，健全选人用人机制，在促使优秀干部脱颖而出上取得突破；要以解决干部“能下”为重点，疏通“出口”，在持续有效地激励干部上取得突破；要强化监督，在确保监督及时有力上取得突破。同时要尊重干部群众的首创精神，大力支持和积极鼓励各级党组织大胆创新，只要是符合“三个代表”重要思想，有利于选贤任能、管好用好干部的措施、办法，都应得到支持和鼓励。要在探索的基础上不断总结和完善，循序渐进，把具体做法转化为制度，成熟一个，推广一个。
3．根据不同特点，坚持“三支队伍”一起抓。推进干部人事制度改革，要根据党政机关、企业和事业单位的不同特点，坚持“三支队伍”一起抓。要以完善选拔任用制度为重点，推进党政领导干部制度改革。要坚持公开选拔、公推公选的改革方向，积极探索体现科学发展观和正确政绩观的实绩考核评价体系和公众评价体系，健全和完善民主公开、竞争择优的干部选拔新机制，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。要继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决以及党政领导干部职务任期制和辞职制等制度。在深化党政领导干部选拔任用制度改革的同时，要继续创新企业领导人员的选拔任用和激励约束机制，加快事业单位人事制度改革步伐。
4．认真履行职责，切实加强对领导班子特别是主要领导干部的监督。党要管党，关键是要管好领导干部；加强干部监督工作，关键是要监督好领导干部。《党内监督条例（试行）》明确提出，党内监督的重点是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。我们要在关心、爱护、信任干部的同时，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，经受住各种考验，为人民执好政、掌好权，在“两个率先”的伟大实践中建功立业、健康成长。要通过对领导干部遵守政治纪律情况的监督，教育和引导领导干部认真学习贯彻“三个代表”重要思想，学习贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，坚定理想信念，坚定不移地走中国特色社会主义道路；认真执行中央的路线方针政策和重大决策部署，自觉维护中央权威，模范遵守党的纪律，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；自觉实践为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；坚持民主集中制，自觉维护领导班子的团结。要通过对领导干部用人上的监督，教育和引导领导干部坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，严格遵守干部人事工作的各项规定，公道正派地用人，用公道正派的人。要通过对领导干部作风的监督，教育和引导领导干部大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持讲实话、察实情、办实事、求实效。要通过对领导干部廉洁从政情况的监督，教育和引导领导干部以身作则，正确行使手中的权力，始终做到“为民、务实、清廉”，不为名所累，不为情所动，不为利所诱，不为色所惑，并自觉地与各种腐败现象作坚决的斗争。
三、以贯彻执行《干部任用条例》为重点，进一步加强和改进对干部选拔任用工作的监督
《干部任用条例》是党的干部路线方针政策的具体体现，也是加强干部选拔任用监督工作的基本依据。各级党委（党组）及其组织人事部门一定要坚持不懈地抓好《干部任用条例》的贯彻落实，为选贤任能提供有力保障。
一要坚持正确的用人导向，引导干部牢固树立正确的政绩观。要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，把德才兼备、注重实绩、群众公认的原则坚持好、运用好，全面、客观、准确地评价干部的政绩。要建立和完善奖惩制度，对于那些不事张扬、埋头苦干、政绩突出的干部，要给以褒奖和重用；对不思进取、无所作为、政绩平平的，要果断予以调整；对投机取巧、好大喜功、制造假政绩的，要坚决查处，从而形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干大事业的良好环境，树立起正确的用人导向，使各级领导干部创造出经得起实践、历史和群众检验的政绩。
二要搞好监督检查，进一步促进《干部任用条例》的贯彻执行。各级党委（党组）及其组织人事部门要继续抓好《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》的贯彻落实，切实做好监督检查工作。监督检查要在深入上下功夫。不仅要看党委（党组）学习领会《干部任用条例》的情况，还要着重了解执行各项具体规定的情况；不仅要看履行干部选拔任用工作程序的情况，还要着重了解是否存在表面走程序、背后搞不正之风和腐败的问题；不仅要看干部选拔任用的全过程，还要对干部选拔任用的结果进行科学评价，着重了解选用的干部是否优秀，有没有识人不准、用人不当的问题。检查结果要在一定范围进行通报。
三要加强对干部选拔任用工作全过程的监督。防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”，必须在加强对干部选拔任用工作全过程的监督上下功夫。推荐干部要充分发扬民主，坚持走群众路线，多数人不拥护的不能确定为考察对象。考察干部要注意全面了解干部德、能、勤、绩、廉等各方面的情况，既要听上级领导的意见，又要听一般干部和群众的意见；既要听正面意见，又要听反面意见；既要重视多数人的意见，又要重视少数人的意见，防止考察失真失实。讨论任用干部要严格按照民主集中制办事，坚持集体讨论决定、少数服从多数。要充分听取纪检监察机关的意见，对反映的一些线索具体、情节严重的问题，要深入调查核实。问题没有查清之前，不要急于作出任用决定。要把整治用人上的不正之风和腐败现象，作为当前干部选拔任用工作监督的重中之重，切实抓好。对违反《干部任用条例》的行为，要排除干扰，一查到底。
四、切实加强领导，整体推进干部人事制度改革，不断提高组织部门干部监督工作水平
推进干部人事制度改革，加强干部监督工作，事关党的执政能力的提高，事关党和国家的前途和命运，是加强领导班子和干部队伍建设的重要举措，也是全面推进党的建设新的伟大工程的重要任务。各级党委（党组）及各级组织部门要加强领导，负起责任，狠抓落实，真正把这项工作抓出成效。
首先，各级党委要高度重视，把这项工作列入重要议事日程。这些年来的实践表明，干部人事制度改革和干部监督工作的力度，在很大程度上取决于各级党委（党组）认识的高度和重视的程度。一个地方和部门的党的组织特别是主要负责同志思想重视、领导有力，这个地方和部门的改革力度、监督力度就大，效果就好。因此，各地各部门党委（党组）要进一步提高认识，统一思想，加强领导，切实把这一事关改革开放全局，事关党的事业发展全局的大事抓在手上，抓出成效。干部人事制度改革、干部监督工作是一项长期而艰巨的任务，随着工作的推进，许多新问题、新情况会不断出现，各级党组织要有长远的打算，要制定规划和计划，建立相关的督促检查制度、情况通报制度、例会制度等，一以贯之抓好落实。
其次，要加强舆论宣传，努力营造良好的社会环境。干部人事制度改革和干部监督工作，涉及到广大干部的升迁去留和对其权力行使的制约与监督，关系到广大干部的切身利益，必须做认真细致的思想政治工作和宣传发动工作。要教育广大干部树立正确的权力观和地位观，把人民赋予的权力用来为人民谋利益。要引导广大干部从党和国家事业的大局出发，正确处理个人利益和整体利益、局部利益与全局利益、暂时利益与长远利益的关系。充分利用广播、电视、报刊等新闻传媒，宣传好党的干部工作方针政策、《干部任用条例》、《党内监督条例（试行）》以及干部人事制度改革的新鲜经验，为深化干部人事制度改革、做好干部监督工作营造有利的社会环境和舆论氛围。
第三，各级组织人事部门要负起责任，充分发挥牵头抓总、综合协调的作用。推进干部人事制度改革，加强干部监督工作，第一责任在党委，关键在组织人事部门。各级组织人事部门一定要充分发挥党委职能部门的作用，综合协调，牵头抓总，当好党委的参谋助手。其它各部门也要通力合作，密切配合，充分发挥自身的作用，形成工作的合力。组织部门的干部监督作为党内监督的一部分，要在党委的统一领导下，从组织工作的角度出发，主动加强与纪检机关的协调配合，共同做好干部监督工作；同时要发挥优势，强化措施，把对领导干部的监督纳入干部培养教育、考察考核、选拔任用和日常管理之中，不断提高工作水平。
（2004年11月 黄炳福系中共苏州市委副书记）
