【核心阅读】
　　一个地处洪涝灾害频发的革命老区，近年来缘何能实现经济社会跨越式发展？一个禀赋稀缺的经济弱区，缘何能入选“全国县域经济综合实力百强”？
　　乍一看，这是个经济命题。实际上，背后的特殊“推手”却是干部强劲的执行力。
　　江苏邳州，正在进行一场提升干部执行力与后发地区贯彻落实科学发展观的“赛跑”。
　　
　　实干：落实重于一切
　　领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变 
　　督办：创新激发效能
　　人民评议员都要当黑脸包公，对工作推进中存在的问题大胆质问，问得面红耳赤，问得张口结舌
　　问责：能者上庸者下
　　问责不仅仅是“打板子”，更主要的是“加鞭子”。有错要问责，无为也要问责
　　“近年来，邳州能够实现跨越式发展的根源，在于过硬的干部执行力。”在江苏徐州市副市长、邳州市委书记李连玉眼中，干部执行力不是一个抽象的概念，而是一幅干事创业的鲜活画面和一套卓有成效的经验做法。
　　在邳州，“说了算、定了干、干必成、成必优”是干部执行力的标准；“一天当成两天干、雨天当成晴天干”是干部执行力的体现；“只为成功想办法、不为落后找理由”是对干部执行力的要求。
　　几年来，邳州就是在这一大马力“引擎”的持续推动下，发出澎湃的“轰鸣声”，加速，超越……
　　邳州，曾是苏北贫穷的地区之一。落后的“帽子”，一戴几十年。
　　2003年8月，江苏省委省政府提出加快苏北振兴和沿东陇海线开发的战略，明确提出“要把沿东陇海线作为加快苏北振兴的增长极”。这给长期落后的苏北带来了难得的发展机遇，邳州随之叫响“不比基础比干劲，不比政策比精神”的口号，立下了“徐州率先、苏北领先、江北争先”的目标。
　　三分战略，七分执行。
　　邳州人心里明白，再动人的口号要靠强有力的执行来实现，再美好的蓝图要靠不打折扣的实践来绘就。邳州市委要求，全市党员干部要自觉把“落实重于一切”、　领导干部既是指挥员又是战斗员——实干从领导干部开始。为抢抓机遇招“大”引“强”，仅浙江一地邳州每年就举行30多场投资说明会，市委书记亲自带队跑遍浙江所有的县以上城市。
　　按照市委要求，邳州推行“四套班子分线包挂制”，将全市中心工作分成13条工作线，分别由四套班子28位成员包挂负责，实施“一线工作法”，即领导和责任单位干部职工吃住在一起，时刻在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。市领导还要向市委上报每周工作情况，每周末排出本周工作落实情况以及下周的工作计划，而且要具体到每天的上午、下午、晚上，都得写清楚分别做什么。
　　人大、政协的领导也不例外，除了本职工作，都包挂着重点工程和重点工作，几位人大常委会领导每人包挂2—3类城建重点工程，政协主席、副主席也包挂重大工业项目。
　　城建指挥部、旅游开发指挥部、农村工作指挥部、为民实事推进指挥部……各项重点工作的综合办事机构相继成立。分管市领导坐镇一线当指挥长，每天早上7时30分升旗部署工作，晚上再碰头开调度会，责任单位负责人、督查人员吃住都在工地，每周只有周六晚上回家一次。
　　果不其然，工作日走进邳州市城建指挥部，里面却静悄悄的，难觅人影。工作人员介绍，指挥部人员都下到基层去了，到天黑才回来。
　　“实话说，节奏很紧张，休息特别少，但效率确实高。”邳州市委常委、组织部长蒋越锋坦言，干部中那种奋力拼搏、进位争先的空气浓得很。
　　实干创造了“邳州速度”。园林局局长吴作立介绍，今年4月，邳州为抓住春季绿化最佳时节，打了一场漂亮的绿化“攻坚战”。一天30车树苗，每车都有七八万株，参加植树造林的劳务工近2000人，而工作一干就是半个月。顶风冒雨——吴作立和园林局100多号职工天一亮就开展工作，一直干到夜幕降临。“2600多万株苗木，十几天时间硬是拿下来了，这是对我们执行力的一次考验，结果证明我们能行。”吴作立表情轻松。
　　类似的记录还有很多：邳州拉动新区建设的“七校同建”项目，今年3月开工，当年建设，当年招生，到9月1日，近2万名学子入读，效率之高令人瞠目；台资企业台雅服装集团在大陆最大的投资企业——采丰服饰，从谈判到签约，再到投产，仅用22天……
　　在邳州，一切围着发展转，一切围着执行办，一切围着落实干。
　　在邳州，“机关无闲职、单位无闲人、干部无闲时”的局面已经形成。
　　“抓住不落实的事，盯住不落实的人”。现在邳州干部群众都知道，“有事就找督查办”。
　　“它可是个‘特权’机构。”市委组织部副部长、督查办主任郭凤玺颇为“得意”：“主要任务是，全面负责督查市委市政府决策和工作部署落实情况。”
　　有时候，动力源自压力。邳州的决策层深谙此理。市委专门抽调精兵强将强化督查力量，对督查工作放手放权，让督查办带着“特权”抓落实，督查办主任可以列席市委常委会，参加市委主要领导的重要活动，参与市委各项重要决策的制定，甚至被赋予具有组织协调权、督促检查权、直接处置权、干部奖惩使用建议权等四项权力。
　　“干好每一天、做好每一件”——市委对邳州干部的工作要求。在督查办，厚厚一本“市领导工作承办单”煞是醒目，旁边还有一沓记录四套班子领导每日工作的“市领导工作日志”。市委督查办将各条线的工作细化为落实方案，具体到每月进度，督查办跟踪督查。如今，城建工程、民营经济、新农村建设等各项重点工作，全都成立了抓落实抓执行的督查组。
　　不光有组织渠道的督查，来自坊间的评议也让干部倍感压力。
　　“民评官”，就是邳州加强督办的重要途径。市委专门聘请由50多名各界人士组成的人民评议员队伍，从评议市领导月度工作要点，到“评市官”、“评镇官”、“评村官”的“评三官”，评议员可以面对面摆问题、质询市领导。
　　“我建议人民评议员都要当黑脸包公，对工作推进中存在的问题大胆质问，问得面红耳赤，问得张口结舌，包括我在内。”市委大会上，李连玉恳请人民评议员动真碰硬。
　　现场打分、当面评议、随即排名，干部反映，人民评议员的评价有时比上级批评更让人紧张，压力更大。
　　今年6月，在对市领导面对面评议中，负责软环境工作的市纪委负责人神情凝重。几位民营企业家评议员反映，施工中经常会遇到强装强卸现象；老干部评议员反映，个别学校乱办班、乱收费。评议会一结束，负责人马上组织专门力量检查，一抓到底，一查到位。纪委第三天就出台《关于开展“软环境整治月”活动的实施意见》，发生强装强卸问题的驻地镇相关责任人受到处理；擅自提高收费标准的幼儿园也将乱收费用全额退回，园长写出书面检查，市纪委、监察局还会同市教育局召开全市严禁乱招生、乱办班、乱收费专题会议，杜绝此类现象再次发生。
　　今年以来，面对保增长、保民生、保稳定的巨大压力，邳州通过三级联动“评三官”，提振干部、企业和群众信心。根据人民评议员建议，市里分片召开集中破解民营企业难题调度会，现场办公，逐一出台问题解决方案，集中解决了54个规模企业反映的土地、房产、安全生产许可、环保、立项、资金等79个问题，显著提升了企业应对困难的信心，民营经济逐渐回暖、逆势强进。
　　“创业有为、创新有成、创优有功的坚决用起来，有位无为的坚决调出来，作风不实、怕苦畏难的坚决换下来。”李连玉说，邳州的干部压力大，但邳州的干部并不难当，难当的是那些不作为、无成效、出错误的干部。
　　在邳州，问责是保障真抓实干、强化干部执行力的重要手段。“有错要问责，无为也要问责”，邳州注重从加强督促检查，增强执行实效上入手，建立干部绩效管理档案和干部重大过错录入“台账”，作为干部调整任用的依据。
　　问责不仅仅是“打板子”，更主要的是“加鞭子”，为了更好更快的发展，市委曾发生过这样一则“新闻”：因部分重点工程进度缓慢，一位市领导在市委常委会上作检讨。“新闻”迅速传递出“冲击力”——重点工程推进的速度、质量再创新纪录。
　　两年多来，议堂镇镇长陈都峰经历了一场从“市园林局副局长”到“绿化指挥部普通工作人员”，再到“镇长”的曲折过程。2007年初，身为园林局副局长的陈都峰，担任城区绿化工程第一责任人，由于执行不力，导致广场绿化及设施遭严重损坏，结果被问责免职。之后一年，他以一个普通工作人员的身份，吃住都泡在绿化指挥部，每天早早赶到公园、广场巡查绿化管理和保护情况，几乎没度过一个周末。一年多后，经过组织认真考察，市委认可了陈都峰的责任感、事业心及工作业绩，调他到更重要的镇长岗位。
　　每年年初，邳州都要召开一次“三级”干部大会。会上，全市24个镇的党委书记要在短短的120秒内，说明工作思路，讲清赶超对象，喊响年度目标。这些负责人的现场“施政演说”，通过电视同步直播，接受全市163万人民的检阅，发表的演说全部记录在案，年底由市里对照考核检查。对那些“说了没干、干了没成”的干部，市委一定会给个“说法”。市委绩效考核办公室负责人介绍，连续两年，全市24个镇中有22个在徐州市镇域综合实力排名中实现进位，而剩下两个没进位镇的党政主职则被调整岗位。
　　过硬的执行力爆发出强劲的动力，邳州由此跨入科学发展的“快车道”。截至2008年，邳州连续6年蝉联徐州市综合考核第一名，综合实力跃入“苏北三强”，成为持续领跑苏北的“领头羊”。