编者的话
　　党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设。长期以来，我们党始终把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为党的建设的关键环节，引导和推动各级领导班子和领导干部在丰富生动的实践中学习学习再学习、提高提高再提高，在攻坚克难、应对复杂局面中锻炼成长，战胜了前进道路上的各种艰难险阻，推进了党和国家事业的发展。现约请三位专家就如何进一步提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力这一问题发表看法。

　　中央党校教授 蔡 霞：高度重视在实践中锤炼年轻干部
　　中国特色社会主义事业需要一代又一代中国共产党人为之不懈奋斗，培养造就大批德才兼备的优秀年轻干部是关系党和国家事业长远发展的战略举措。改革开放以来，我们党在培养造就年轻干部方面取得了很大成绩，但也存在一些亟待解决的问题。当前，进一步提高年轻干部的领导水平和执政能力，关键是要坚持把年轻干部放到基层、放到艰苦环境中去锤炼，帮助年轻干部解决“成长中的烦恼”，使他们在实践中茁壮成长。
　　提高实际工作的能力。在实践中锤炼年轻干部，首先要让年轻干部真正把科学理论、书本知识转化为认识、分析、解决实际问题的开阔视野、科学思维与工作能力，从而在工作实践中正确贯彻执行党的路线方针政策，推动经济社会又好又快发展。年轻干部的优势在于学历层次高、书本知识多、思想较活跃，弱点是由于缺乏社会阅历，工作中容易犯机械化、简单化、表面化的毛病，遇事或者陷入“应该如何”的空想，或者因难以驾驭复杂局面而陷入“只能如何”的困境，还有的解决了眼前的问题却给后面的工作埋下了隐患。要克服年轻干部的这些弱点，使年轻干部能够得心应手地开展工作，就需要在实践中引导他们把科学理论、书本知识与具体实际结合起来，并转化为解决问题的思路和办法，在增长社会阅历的基础上逐步积累工作经验，不断提高领导水平和执政能力。
　　增进对群众的感情。在实践中锤炼年轻干部，另一个重要方面是让年轻干部增进对群众的感情，成为与群众心连心、让群众信服的优秀领导人才，从而进一步夯实党的执政基础、巩固党的执政地位。当前，从实际情况来看，一些年轻干部通过实践锻炼积累了较多工作经验，但群众对其工作还是不满意。出现这样的情况，原因固然很多，但对群众缺乏深厚感情无疑是一个重要方面。近年来，我们党为了培养造就年轻干部，让一些具有发展潜力的年轻干部到基层挂职，使他们在深入群众、深入实际中加强与群众的联系。但也有一些年轻干部把到基层锻炼仅仅当作提拔的必走程序，为“镀金”而下基层，有的成为“上班进村、下班回城”的“走读”干部，有的成为“上班进机关大院、下班住宾馆大厦”的“过客”干部，对群众的疾苦缺乏切身感受。他们名义上到了基层，但心却没有扎到群众中去，群众对这样的干部当然不认同、难满意。同时，因为平时与群众接触不多，他们在遇到突发事件和复杂局面时，往往不知该如何与群众有效沟通，致使工作无法开展。与此相反，那些平时生活在群众之中、与群众结下深厚情谊的干部，群众是比较认同和满意的。尤其是在遇到突发事件和复杂局面时，这些干部大多临危不乱，能够通过与群众的有效沟通化解各种矛盾和问题。可见，领导干部的工作成效如何，检验的不仅仅是才干，更是对群众的感情、与群众的关系。因此，在实践中锤炼年轻干部，不仅要通过基层实践使年轻干部增长才干，更重要的是增进他们对人民群众的感情。到基层锻炼的年轻干部要端正态度，树立正确目的，通过实践磨练更好地改造主观世界，增进对群众的感情，不断提升思想境界。各级党组织也要引导年轻干部自觉锤炼自己的情感、意志、品格、作风，在向群众学习、依靠群众开展工作的过程中密切与群众的联系，努力成为名副其实的人民公仆。
　　形成重视实践锻炼的导向。近年来，我们在干部选用中较多地采取了公开招考的办法。但有的地方由于没有处理好书本知识与工作经验的关系，出现了一些新问题。比如，一些能说会写的年轻人通过招考走上领导工作岗位，而在实践中却暴露出能说能写不能干的缺陷；一些富有实际工作经验的干部可能“会干不会考”，在公开招考中表现得不那么抢眼，结果被考试挡在了录用的大门外。这就要求我们在深化干部人事制度改革时充分注意“实践锤炼”这一因素。可以借鉴企业录用管理人才的职场考察思路，把实际工作能力与工作经验作为公开招考的重要内容，以进一步完善公开招考制度。这一方面能给那些具备一定理论功底又在实践锻炼中表现突出、具有培养潜力的年轻干部以更大的发展空间，另一方面有助于在年轻干部中形成乐意到基层锻炼、重视在实践中成长的正确导向。
　　北京大学教授 程美东：在应对突发事件中经受考验
　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局等发生了深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。在这种新形势下，领导干部经常会碰到一些始料未及的突发事件，这对领导干部的领导水平和执政能力提出了很高的要求。
　　突发事件通常是指突然发生的、造成或者可能造成一定社会危害的紧急事件。正确应对突发事件，对领导干部的执政能力提出了综合性要求：不仅要有见微知著的洞察力、善于整合各种社会资源的协调力，而且要有较高的政治素质。因为突发事件的处理绝不仅仅是狭义的行政管理问题，往往具有很强的政治性，其处理结果直接关系社会稳定和民心向背。总结近年来的一些成功经验，领导干部在应对突发事件时应把握好以下几个方面。
　　坚持把维护好群众利益作为出发点。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，这就决定了领导干部工作的出发点和落脚点是维护好群众利益。当突发事件发生时，领导干部的第一反应往往是尽快控制局面，防止事态扩大蔓延。这种想法毫无疑问是对的。这里需要注意的是，平息事态时一定要从维护群众利益出发，决不能从保护少数人利益甚至从维护自己的政绩和职位出发。特别是对于群体性突发事件，应认真分析事件发生的原因，准确判断事件的性质。如果群众只是为了维护自身合法权益，最终目的是希望自己的诉求能得到重视，领导干部就应认真倾听群众的诉求，耐心加以引导，实事求是地予以解决。只要领导干部怀着对群众的深厚感情，把维护好群众利益作为出发点，就能得到广大群众的理解和支持。
　　坚持信息公开原则。在过去，有的领导干部总觉得“家丑不可外扬”，对于突发事件能瞒就瞒，竭尽全力地进行信息保密和封锁。如果说这种做法在相对封闭的社会里还算有效的话，那么，在通讯技术日益发展、沟通交流日益便捷的今天，就会适得其反，结果只能是失去群众信任。尤其是那些与群众利益息息相关的突发事件，如果不能及时满足群众的知情权，就会导致谣言满天飞，损害政府公信力，使突发事件处理起来难度更大。相反，如果政府能够及时向群众公布事件真相，就会有利于社会稳定。近年来，我们在处理突发事件时，有关部门及时准确、公开透明、有序开放地在第一时间公布事件真相，使群众不信谣、不传谣，为及时应对事件创造了良好社会氛围。这启示我们，应对突发事件，领导干部应充分相信群众、紧紧依靠群众，把坚持信息公开作为一项重要原则。
　　坚持公正原则，崇尚法治。突发事件的应对具有很强的时效性，需要相对的灵活性，但这并不意味着可以任意处置。要想使突发事件的处理少留或不留后遗症，就必须坚持公正原则，使处理的过程和结果让群众信服。做到这一点，最根本的办法就是严格按照法律办事。领导干部要始终坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。对于依法应该保护的权利要全力保护，对于依法应该打击惩处的违法犯罪行为要全力打击惩处，坚决维护社会稳定、维护人民群众的根本利益。实践证明，在面对突发事件时，只要严格依法处理，保证处理的过程和结果是公正的，就能得到广大群众的支持。
　　坚持居安思危，善于总结经验教训。领导干部不能因为成功地应对了一次突发事件，就骄傲自满；也不能因为错误地处置了一次突发事件，就心灰意冷。要不断提高应对突发事件的能力，关键是在事前及时发现苗头，在事后及时总结经验教训。航空安全中著名的“海恩法则”告诉我们，每一起重大飞行安全事故的背后有29个事故征兆，每一个事故征兆背后有300个事故苗头，每一个事故苗头背后又有1000个事故隐患。同理，一次突发事件的背后同样有着诸多征兆、苗头和隐患。领导干部应居安思危，善于总结经验教训，善于发现那些征兆、苗头和隐患并及时予以处置，尽量减少突发事件的发生。
　　复旦大学教授 桑玉成：不断提高科学执政的水平
　　加强党的执政能力建设，重点在各级领导班子和领导干部。新的历史条件下，我们党要始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，带领人民不断开创事业发展新局面，就必须始终把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为党的建设的关键环节。其中，如何提高领导班子和领导干部科学执政的水平，是需要着力研究的重大课题。
　　深刻认识执政是一门科学。同任何事物一样，我们党所执掌之“政”也有其自身的发展逻辑，有其固有的、不以任何人的意志为转移的客观规律。科学执政这一理念的提出，首先是基于对执政是一门科学的深刻认识。我们党执政已经60年，在治国理政中积累了丰富的执政经验。但在过去很长一段时间里，一些领导干部对执政是一门科学的认识还不够深刻，对如何才能科学执政没有给予足够重视。举个例子说，1952年全国高校进行院系调整，以“执政”为重要研究对象的政治科学被撤消。这种状况在改革开放后有了很大的变化。1979年，邓小平同志明确提出：“我并不认为政治方面已经没有问题需要研究，政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课”。在党的十六大报告中，江泽民同志阐述了“改革和完善党的领导方式和执政方式”的问题，强调这对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志明确提出“科学执政”这一概念，标志着我们党对如何科学执政有了更加自觉和深刻的认识。在新形势下坚持科学执政，提高领导水平和执政能力，首先要求各级领导班子和领导干部深刻认识到执政是一门科学。
　　深入研究执政规律。改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就的原因在于，我们对社会主义市场经济发展规律有了深刻认识。同样道理，我们党要不断提高领导水平和执政能力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，也需要探索政治发展规律、执政规律，研究执政的一般原理和方法。只有深入研究并遵循执政的客观规律，才能不断提高领导水平和执政能力，真正为人民执好政、掌好权。近30多年来，我国政治科学研究逐步得到恢复并焕发出勃勃生机，有关专家学者结合我国改革开放实际，围绕我国政治体制改革的目标和任务，对如何提高党的领导水平和执政能力等重大问题进行研究，产生了许多有价值的成果，有力推动了我国社会主义政治文明建设。在新形势下继续深入研究执政规律，应注意两个问题。一是坚持以马克思主义为指导，深入研究马克思主义经典作家的观点。马克思、恩格斯等经典作家的很多政治思想和政治主张，对于我们今天的社会主义政治文明建设、对于我们提高领导水平和执政能力都具有重要指导意义。二是拓宽研究视野。党的执政理论建设是一项系统工程，执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政资源等都与科学执政密切相关，都应纳入我们的研究视野。
　　准确把握经济社会发展变化。政党总是在一定的历史条件和社会环境中执政的，经济社会的发展变化必然会对政党的执政方式产生深刻影响。当前，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这些都改变了我们党的执政环境和执政条件。各级领导班子和领导干部要不断提高科学执政水平，就必须准确把握我国经济社会的发展变化，把握人民群众的新期待新要求，把握人民群众政治参与积极性不断提高的现实，在此基础上形成科学的思想、科学的制度、科学的方法。在这一过程中必须注意的是，我国的历史文化、社会制度、发展水平与其他国家不同，对世界上其他政党执政的一些有益做法和措施应该研究借鉴，以开阔眼界、打开思路，但决不能盲目照抄照搬。各级领导班子和领导干部应立足我国国情，在人类政治文明的宝库中汲取营养，在丰富生动的实践中学习提高，在应对复杂局面中锻炼成长，不断提高科学执政水平。