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上海青浦:大力推行“农村党员代表议事会制度”
来源: 《中国人事报》       发布时间:2007-06-18 13:30
  在地处上海西郊的青浦区,一个个村落的文化活动室里,老人们聚在一起悠闲地看报、喝茶……其乐融融。
  村民们说:“现在村‘两委’会主动了解我们的困难,征求我们的意见,气顺了,言畅了,村里也就安宁稳定了。”
  党员们说:“现在我们作用发挥有舞台,联系群众有责任,保持‘先进性’有动力,我们更加体会到了党员的荣誉和责任。”
  村干部说:“现在我们和村民心贴心,办法一起想,工作有人帮,说话有人听,再忙心里也舒畅。”
  这样处处可见的“和谐”景象就出现在青浦区全面推行农村党员代表议事会制度之后。
  2002年,青浦区推行了以“撤并行政村、整合社会资源、改革管理机制、加强队伍建设”为主要内容的“村级组织综合配套改革”,全区由315个行政村撤并为184个。与此同时,农村居民固有的地缘、业缘关系和原有的经济利益关系也发生了变化,一些历史遗留问题浮出水面,村民的上访事件不断发生。为适应新的形势要求,切实解决“干部减少、区域扩大、事务增多”的矛盾,青浦区委经过一年多的试点,在全区各村建立和推行了“农村党员代表议事会制度”:农村党员代表在村党组织的领导下,按照有关议事规则、程序和要求,讨论商议需由村党组织决策的重大事项,参与民主管理党内事务和农村事务。“农村党员代表议事会制度”通过保障党员民主权利,发挥党员积极作用,增强了村级组织的管理效能,成为村级党组织的好帮手。
  民意大家听
  金泽镇任屯村“两委”班子打算重建“社区综合服务中心”。在党员代表议事会上,党员代表们及时反映了村民的意见,认为原址在自然村的中心,阻隔了交通,行人常常要绕道而行,由于视线受阻,骑车人、行人常常会“亲密接触”太危险。为此,代表们按照村民意愿提议修建“小广场”,设立宣传栏,让全村的村民能常常看到新信息,社区综合服务中心另外选址。经过党员代表议事会讨论之后,村里很快采纳了这一建议。在该村,如今100余平方米的水泥地面已经完成,宣传栏也将树立起来,村民们不仅行路方便了,还有了聚会、纳凉的好地方,新的社区综合服务中心也已在新地方建好。
  党员代表议事会制度要求每位党员代表负责联系所在村民小组的党员和群众,及时掌握民情,反映民意,从而保障了村级党组织的决策更加民主科学,更加贴近群众,符合实际。
  办法一起想
  赵巷镇沈泾塘村在水泥道路“村村通工程”中,需要改造11公里的道路。完全修建好需花费128万元左右的资金。考虑到经费紧张,村党支部提出用3年时间将此项工程陆续做完的设想。但在党员代表议事会上有代表提出异议,认为花3年修建村路时间太长,因为这期间对于先修好路的村民而言自然没话说,可对于后修好路的村民而言可能就会有意见,容易在村民中引发矛盾。通过讨论,村党员代表提出“采取在一年时间内将村路全部修好,在工程款上再与工程队商量分三年给付”的方法。村支部按照这一思路与工程队去谈判,最后工程队接受了这一方案,村里的道路改造在一年内就全部完成。
  农村党员代表议事会把村里的大事摊开来议,集中了广大党员群众的智慧,也有效平衡和整合了各方的利益诉求,大大提高了村级党组织在复杂情况下的决策力和执行力。同时,农村党员代表议事会也给基层党员发挥作用提供了舞台,为村级党组织的工作增添了帮手,成为减轻村党组织工作压力、提高工作绩效的有效途径。
  疑惑及时解
  朱家角镇王金村修建12座公厕进行公开招标,6名参与竞争者中有4人来自本村,另2人来自外村。结果中标者为一名外村人。当时有不少村民认为其中肯定有“猫腻”,甚至怀疑某位村干部拿了别人的好处。在党员代表议事会上,许多党员代表在广泛了解群众意见的基础上,各自纷纷发表客观公正的观点,结果得出招标全过程并不存在任何问题的结论。这样,不仅消除了村干部的不白之冤,也化解了村民们心中的疑虑。近年来王金村未发生一起集体上访事件,村党支部书记深有感触地说,“现在村务、财务等重大事项提交党员代表议事会讨论,并通过党员代表、党员又宣传到户,增强了工作的透明度,让村民明白,还干部清白,有效地避免了村民对村干部的无端猜疑和不理解,村干部的威信提高了,各项工作推进顺利了。”
  农村党员代表议事会保证了村党组织的决策过程有人监督,决策结果有人宣传和解释,提高了村级党组织的威信,增强了基层党组织的感召力和凝聚力。