政治路线的实现要靠组织路线来保证，改革开放伟大事业要靠高素质干部队伍来推进。改革开放以来，江苏的改革发展之所以取得巨大成绩，其中的一个关键因素，就是始终紧密结合改革开放的历史进程，着力建设一支善于领导发展的高素质干部队伍。在纪念改革开放30周年之际，认真总结加强干部队伍建设的经验，对于更好地适应坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的新要求，进一步提高干部队伍建设水平，具有重要意义。
　　一、始终紧密结合改革开放的历史进程，以思想解放推动用人观念更新，牢固树立正确用人导向，是建设高素质干部队伍的关键所在
　　党的中心任务发生变化，首先对组织工作特别是领导班子和干部队伍建设提出新的要求。改革开放30年来，江苏经历了乡镇企业异军突起、外向型经济突飞猛进、民营经济蓬勃发展等三大发展阶段，当前，正在科学发展的道路上加快推进“两个率先”。在这一历史进程中，我们始终抓住选人用人这个关键环节，坚持以思想解放推动用人观念更新，牢固确立以发展为核心的干部观，旗帜鲜明地树立符合不同发展阶段要求的用人导向，有效激发了广大干部群众干事创业的热情，形成万众一心谋发展的生动局面。
　　一是落实干部“四化”方针，为全省工作中心向经济建设转移和乡镇企业大发展提供有力支撑。改革开放初期，我省各级党组织认真贯彻党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策，根据党在新时期的新任务，及时调整不合时宜的思想观念和干部人事制度，推动党的工作重心的根本性转移。全省大规模落实干部政策，强力推进干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”建设，提拔了一大批年龄较轻、文化程度较高的干部。仅1980年到1983年，选拔进县级以上党政领导班子的中青年干部就有2400多名。特别是上世纪80年代，从江苏乡镇企业迅猛发展的实际出发，大批选拔懂经营、会管理的干部，起用了一批从农民成长起来的优秀乡镇企业家担任乡村领导干部，注重选拔懂工业经济的企业领导人才进入市县党政领导班子，使各级领导班子从“农业型”转向“工业型”，较好地担当起引领乡镇企业发展的历史重任，使江苏完成了工业化的城乡布局和由农业大省向工业大省迈进的早期积累。
　　二是树立社会主义市场经济的观念，形成“敢闯敢试、勇于争先”的用人导向。1992年邓小平南方谈话发表和党的十四大召开后，全省干部管理工作加快实现从适应计划经济向适应社会主义市场经济转变，坚持一切从实际出发的原则，创造性地开展工作，在抢抓发展机遇中发现干部，在落实重大改革举措中考察干部。上世纪90年代，我省抓住浦东开发开放和国际产业转移的历史机遇，通过自费创办开发区、保税区等办法，大力发展外向型经济。省委及时树立昆山、张家港等典型，起用了一批勇于改革、敢闯敢试，熟悉市场经济、具有国际视野的领导干部，为全省新一轮大开放、大发展输送了大批优秀人才。
　　三是创新对党的阶级基础和群众基础的认识，为多种所有制经济共同发展提供组织保证。以“三个代表”重要思想为指导，我们对党的阶级基础和群众基础的认识有了重大突破。省委及时提出“思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作上放手放开”的方针，大力推进所有制结构调整和发展民营经济。与之相适应，我们拓展了组织和干部工作领域，推动新经济社会组织党建工作迅猛发展，有力引导广大干部从姓“公”姓“私”的束缚中解放出来。全省非公有制经济快速崛起，成为推动经济社会发展的重要力量。
　　四是冲破传统发展观念的束缚，以科学发展观指导干部工作，着力打造眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽型”干部队伍。进入新的发展阶段，江苏各级党组织紧紧围绕实现“两个率先”的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展。自觉坚持以科学发展观指导干部工作，牢固树立以科学发展为核心的用人导向，引导各级干部把握发展阶段的新变化、新要求，努力更新发展理念、创新发展模式，大批启用科学发展、率先发展、和谐发展政绩突出的干部，大批启用政治上靠得住、科学发展有本事、人民群众信得过的干部。几年来，省委既从率先发展的苏南等地选拔干部，又重视从苏中、苏北等艰苦地区选拔埋头苦干、为长远发展打基础的干部，一大批科学发展实绩突出的“三宽型”干部走上各级领导岗位，全省干部队伍建设呈现新的面貌。
　　改革开放以来，江苏经济社会和组织工作的发展历程，实际上就是不断解放思想的历程。实践证明，组织工作只有紧紧围绕党的中心任务、紧扣不同发展阶段的要求选干部、配班子，才能出生产力、出凝聚力，才能更好地服务于改革发展的大局。
　　二、始终顺应时代发展要求，积极创新选人用人机制，是建设高素质干部队伍的活力源泉
　　“选贤任能也是革命”。改革开放以来，江苏各级党组织适应时代发展要求，积极探索，勇于创新，大力推进干部制度改革，以公开公正公平克服选人用人上的不正之风，以注重实绩、鼓励竞争来调动想干事、能干事、干好事的人的积极性，以民心拥护、民意公认来引导干部用权为民，为激发干部队伍活力，促进优秀人才脱颖而出营造了良好的制度环境。
　　一是以扩大民主为重点，创新干部选任机制。随着改革开放不断深入，我们紧紧围绕建立社会主义市场经济体制，推进社会主义民主政治建设，引入“民主、公开、竞争、择优”的新理念，积极改革滞后于时代发展要求的组织制度、干部制度。1997年，我省率先探索领导干部任前公示制。“干部选得准不准，先让群众审一审”。这一做法被《干部任用条例》规定为干部选用的必经程序，在全国范围施行。2003年起，我省探索并推行了领导干部公推公选，并在全国率先通过这一方式产生县（市）长推荐人选，树立了重民意、重竞争、重能力、重实绩的鲜明导向。我们把深化干部制度改革与推进组织制度创新有机地结合起来，率先开展了基层党组织领导班子成员“公推直选”试点，较好地落实了普通党员群众对基层干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
　　二是凭德才和实绩用干部，不断完善干部考核制度。考核是指挥棒。用什么样的导向考核政绩、评价干部，干部就会以什么样的态度对待政绩。改革开放以来，全省各级党组织始终紧紧围绕各个发展阶段的任务和要求，坚持以发展实绩论英雄，凭德才表现用干部。改革开放初期，按照干部工作“四化”方针，迅速实现了干部考核重点向经济建设的转移；90年代，积极开展实绩考核试点，努力探索民主开放的干部考核新机制。省委确定“两个率先”的奋斗目标后，我们以江苏全面小康的4大类18项25条指标为基础，加上党的建设的有关内容，构建了江苏干部政绩考核评价体系的基本框架。党的十七大召开后，按照深入贯彻落实科学发展观、全面建设更高水平小康社会的新要求，省委又制定出台了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，更加注重考核推动经济社会又好又快发展的实际成效，进一步树立了科学发展的鲜明导向，有力地引导广大干部以正确的政绩观保证科学发展观的落实。
　　三是靠制度管人管事管权，健全干部管理监督机制。面对新的发展形势，省委始终强调，越是改革开放越要加强对干部的监督，越是领导干部越要有严格的监督。我们从改革制度和机制入手，重点加强对“一把手”和权力部门干部的监督，建立了领导干部重大事项报告、任期经济责任审计、谈话、诫勉、回复组织函询、述职述廉、勤廉公示等制度，把用制度管人管事管权，作为确保用权为民、抵制不正之风的坚固屏障。我们还在全国较早地建立了党政领导职务任期制度和辞职制度，着力探索解决干部能上能下，疏通干部正常退出渠道。
　　实践使我们进一步认识到，干部人事制度改革必须坚持为党的政治路线服务的正确方向，与不同发展阶段的要求相适应，坚决破除一切不利于优秀人才脱颖而出的陈旧观念，坚决改革一切不利于优秀人才脱颖而出的选任制度，坚决解开一切不利于优秀人才脱颖而出的体制束缚，只有这样，才能从制度上保证各类优秀人才充分涌现，广大干部创优争先，形成人心思进、英才辈出的生动局面。
　　三、始终抓住能力建设这个重点，持之以恒加强干部的教育培训和实践锻炼，是建设高素质干部队伍的重要基础
　　加强干部的教育培训和实践锻炼，是解决干部“知识恐慌”、“本领危机”、提高干部队伍适应性和战斗力的有效途径。改革开放以来，省委始终把教育培训和实践锻炼，作为提高干部队伍素质、推动改革发展的先导性、基础性工程，坚持围绕大局培训干部、立足实践提高干部，努力使干部教育培训内容随着发展领域的拓展而拓宽，干部知识结构随着发展方式的变化而优化，干部能力素质随着发展要求的提高而提升，为江苏走在改革开放前列提供了强大的干部队伍支撑。
　　一是坚持把理论武装摆在首位，切实提高干部队伍的思想政治素质。政治理论素养是领导干部素质的核心和灵魂。在改革开放的进程中，江苏各级党组织始终要求广大干部站在思想解放的前列，抓住全党历次集中教育的契机，有效提高了干部队伍的马克思主义理论素养。特别是党的十六大以来，省委以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，开展保持共产党员先进性教育和学习实践科学发展观活动，使广大干部全面系统掌握中国特色社会主义理论体系，不断以思想大解放，促进经济社会大发展。
　　二是坚持学以致用，围绕发展所需大规模培训干部。改革开放初期，省委根据干部队伍“四化”方针要求，恢复和新建了各级党校，广泛开展了学历教育、提高专业能力培训，有效解决了干部队伍年龄老化、文化程度低、懂专业会管理干部少等问题，使干部队伍较好适应了全省工作中心向经济建设转移的需要。党的十四大作出建立社会主义市场经济体制的决策后，省委把社会主义市场经济理论和知识作为干部培训的主要内容，着力培养熟悉市场经济的领导人才。进入新世纪，围绕省委重大发展战略，大力实施“百千万”党政领导干部培训工程。按照“干什么，学什么”、“缺什么，补什么”的原则，突出江苏发展急需的新型工业化、城市化与城市现代化、经济国际化的“三化”知识，组织编写四大类14本专用培训教材，分层次、多渠道地开展相关专题培训。适应江苏经济国际化的要求，突出抓好领导干部特别是“一把手”出国培训，近五年来共选送4000多名县处级以上领导干部出国培训，为江苏参与国际竞争，培养了一批具有世界眼光和战略思维的领导骨干。
　　三是坚持面向基层，在实践中锻炼干部。干部只有通过实践锻炼，才能获得真知，才能砥砺品格，才能提高能力。多年来江苏各级党组织始终把实践锻炼作为提高干部的重要途径，组织和引导干部自觉到基层去，到条件艰苦、矛盾复杂的地方去，到经济工作主战场和重大斗争第一线去，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。省委先后选派10批431名干部支援西藏新疆，选派大批干部到苏中、苏北艰苦地区任职、挂职和扶贫；选派1800多名干部到信访岗位培养锻炼，选聘4000多名大学生到经济薄弱村任职。
　　实践证明，改革开放越深入，发展要求越高，干部队伍的能力素质建设就越显得重要而紧迫；党管干部不仅要管干部的选拔任用，还要管干部的教育和培养；组织工作必须找准服务改革发展的切入点，努力为领导干部提高领导发展能力创造良好条件和制度环境。
　　四、始终把干部作为发展的重要资源，以交流促进优化配置，是建设高素质干部队伍的有效途径
　　人才资源是发展的第一资源，领导人才又是其中的关键因素。抓发展就要抓干部资源优化配置，抓资源优化配置就要抓干部交流。改革开放以来，省委始终把干部交流作为培养提高干部、增强领导班子活力、促进区域共同发展的重要举措，坚决打破干部管理上的“部门所有制”、“单位所有制”、“地区所有制”，着力拓宽“三支队伍”之间的交流渠道，加大苏南苏中苏北、省级机关与市县干部交流的力度，努力把人才配置到发展最需要的地方，使各类人才找到施展才华的最佳位置。
　　一是着眼于营造良好的干事创业环境，大力推进党政正职和重点岗位交流。近几年来，省辖市和县（市、区）党政正职基本实现异地交流，省辖市纪委书记、组织部长全部实现异地交流，既增强了各级领导班子率先发展、科学发展的能力，又让各级领导干部摆脱人情网、关系网的干扰，真正做到想干事、干成事、能共事而又不出事。
　　二是着眼于促进区域共同发展，大力推进南北干部交流。从80年代起，就从苏南和省级机关选拔思想解放、勇于创新、熟悉市场经济的优秀干部到苏中和苏北市县党政班子任职。目前，苏中、苏北8市党政班子中，来自苏南和省级机关的就有37人，其中正职15人，占正职总数的94%；苏北5市的开发区党政主要负责人中，来自苏南的有4人。通过干部的双向交流，实现优势互补、资源共享，进一步形成了江苏南北互动、协调共进的发展格局。
　　三是着眼于优化领导班子结构，大力推进“三支队伍”交流。改革开放以来，全省各级党组织始终注重发挥江苏高层次人才资源丰富的优势，从高校、科研院所和国有企业中，选拔一批年纪轻、素质好、有发展潜力的高层次人才和经营管理人才，充实地方党政领导班子，有计划、有步骤地推动人才资源向地方发展一线集聚。近年来，省委还一次性从高校选派了包括中国工程院院士在内的20名高层次急需人才到地方和机关部门挂职。目前省辖市党政班子中，有高校、科研院所经历的31人，有企业经历的59人，领导班子的知识、专业和年龄结构明显改善，呈现出知识型、创新型、开放型的新特点，为推动科学发展注入了新的活力。
　　回顾江苏30年发展历程，我们更加深切地体会到，建设中国特色社会主义，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子和领导干部。当前，面对改革开放的新形势、发展阶段的新变化和人民群众的新期待，我们必须更加重视干部队伍建设，更加坚定地推进干部人事制度改革，努力推动各级干部特别是领导干部转变观念，增强本领，改进作风，切实提高领导科学发展的能力和水平，把改革开放的伟大事业进一步推向前进。