非公有制经济是改革开放和社会主义市场经济发展的产物。江苏市场经济发育比较早，非公有制企业发展迅速，已成为推动经济发展的主力军、巩固党的执政基础的重要阵地。在非公有制企业中高扬党的旗帜、开展党的工作，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是基层党建工作新的重要领域。改革开放30年来，江苏非公党建从无到有，上世纪80年代在苏南乡镇基层率先破题；由点及面，从领域分布到组织覆盖，从健全网络到功能强化，不断向纵深推进；自弱至强，对促进非公有制企业健康发展的特殊作用逐步显现、日益突出，既有力地促进了非公有制经济健康发展，又进一步加深了对党的自身建设内在规律的认识。
　　一、发展历程——非公企业党建从起步探索到全面推进
　　改革开放以来，伴随非公有制经济的萌芽、发展和壮大，江苏非公企业党建工作经历了起步、探索、拓展和深化的过程，逐步走出了一条具有江苏特色、适应发展要求的特殊领域党建工作新路子。这一实践历程是不断解放思想的过程，是新兴领域党建工作富于创造性的过程，是党的实事求是思想路线的生动体现。
　　第一，起步探索阶段。从十一届三中全会到十五大之前，囿于当时历史条件的限制，基层党组织对要不要开展、如何开展非公企业党建工作存在不同认识。按照1989年规定，私营企业主还不能入党，但苏南乡镇有些党员领办或创办了小规模的私营企业。邓小平“南方谈话”后，非公有制经济获得较快发展，非公企业党建的探索得到一定推进，少数民营企业开始建立党组织，开展党的工作。1992年我省党员298.1万名，有私营企业背景的党员6300多名，仅占0.2%。这一时期我省非公党建在探索中起步、在实践中摸索、在理论上酝酿。
　　第二，实践发展阶段。十五大召开以后，我们对党的阶级基础和群众基础的认识有了重大突破，党的非公有制经济理论有了新进展，作为社会主义市场经济重要组成部分，非公有制经济快速发展。与之相适应，江苏非公企业党建工作在理论和实践层面进行了积极探索。2002年全省非公企业党组织达到19289家，党员20.8万名。
　　第三，全面提升阶段。十六大第一次把非公企业党组织的职责任务写入党章，实现了党建理论的重大创新。《党章》、《公司法》都对非公企业党建工作提出了明确要求，解决了许多思想困惑。江苏省委旗帜鲜明地提出，要像抓非公有制经济发展一样抓非公企业党建工作。我们先后开展私营企业主入党试点工作，向非公企业大规模选派党建工作指导员，集中力量抓好非公企业党组织组建工作。到去年底，全省共建立90041个非公企业党组织。规模以上非公有制企业全部建立了党组织。
　　二、做法成效——非公企业党建从外延式发展到内涵式提高
　　近年来，江苏各级党组织坚持以解放思想为先导，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织作用的发挥，非公企业党组织覆盖面不断拓宽、管理网络日趋完善、领导体制和工作机制更加健全，党组织在非公有制经济领域的影响力和控制力明显增强，成为非公有制企业不可或缺的重要组成部分。
　　一是解放思想，营造出浓厚氛围。我省紧紧抓住非公党建理论创新的机遇，推动思想大解放，较早摆脱了姓“资”姓“社”等许多思想困惑。各级党组织牢牢把握改革发展要求，紧跟党的思想理论创新步伐，紧密结合非公有制企业实际，解放思想、开拓创新，高度重视并积极推进非公党建工作。企业主大力支持党建工作，党员职工积极参与党建工作，形成了理直气壮抓党建的思想共识和齐心协力抓党建的浓厚氛围。据调查，89.8%的人认为有必要在非公有制企业开展党的工作。
　　二是拓展领域，构建了大党建的新格局。目前我省基层党建工作已从传统的农村、国有企业和机关事业单位三大传统领域，向社区、新经济组织和新社会组织“新三大领域”拓展，非公党建成为新形势下基层党建的重要领域。省委将非公企业党建工作纳入“强基工程”总体布局、整体推进，并着眼于非公企业所处的特殊环境，注重抓好非公党建与农村党建、社区党建、开发园区党建和行业协会党建的衔接，形成了不同领域党建工作互为依托、彼此融合、相互促进、共同提高的大党建新格局。
　　三是强化基础，提升了影响力。党组织在非公领域的覆盖面不断扩大、影响力明显增强。2007年，江苏312620家非公有制企业中28.8%的企业建立了党组织，具备条件的非公企业党组织组建率基本保持100%。目前全省非公经济领域从业党员达到47.3万名。先后建设党员服务中心（站）6900多个，构建起服务党员的新平台，探索形成了“组织单独建、活动联合搞”的非公企业党组织活动新形式。累计向非公企业选派党建工作指导员60061名，初步扭转了非公经济领域党组织力量较薄弱的状况。
　　四是完善制度，打造出新机制。普遍建立起非公企业党建工作联系会议制度、党工委等专门领导机构，形成了非公党建工作组织领导、经费保障、党群共建、考核激励等一整套衔接有序、务实管用的制度体系，形成了党委统一领导，组织部门牵头协调，相关职能部门参加，各司其职、齐抓共管的工作机制。同时打破了非公有制经济领域党建工作内部循环的传统模式，以非公企业党组织为联结载体，开展两轮178家民营企业党组织南北结对挂钩活动，促进了苏南和苏北统筹发展，为非公企业党组织整合资源、发挥作用创造了机制性平台。
　　三、经验启示——非公企业党建从“摸着石头过河”到“循着规律前行”
　　非公企业党建工作与传统领域党建工作有很大区别。如何在这一新兴经济领域开展党的工作，没有现成的答案。从江苏实践看，各级党组织牢牢把握非公有制企业特征，尊重党员群众创造，遵循党建内在规律，在“摸着石头过河”中日渐发展成熟，并从中得出一些有益启示。
　　1、必须以维护企业发展为主题，在充分融入企业中激发党建工作活力。维护企业发展是非公企业党建工作的根本要求。多年来，我省非公企业党组织主动融入企业，广泛开展了“党旗红、企业兴”、“永葆先进性、争创先锋岗”、“我为企业发展献一计”等主题实践活动，把党建工作与企业发展紧紧联系在一起。实践证明，只有充分融入企业之中，使党组织与企业主、员工目标同向、工作同力、发展同步，党建工作活力才能得到有效激发和释放。
　　2、必须以夯实组织建设为基础，在创新方式方法中筑牢党建工作平台。完善的组织网络是开展党的工作的前提。我省探索实施非公企业党组织“登记申报、年检年报”制度，做到了企业经营状况、业主身份、职工人数、党员数量、组织设置和活动状况“六清”；实行定期通报制度，对未建立党组织的规模以上企业，逐一落实组建措施、时间和责任人；开展非公企业招聘万名党员员工活动，11030名党员与企业正式签订用工合同。创新党组织设置方式，积极探索经济园区、商业街区、商务楼宇党组织建设的新路子。实践证明，只有坚持改革创新，因地制宜、因企制宜，打好非公企业党组织组建攻坚战，才能不断扩大党的工作覆盖面和影响力，非公企业党建工作才会有基础、有依托、有成效。
　　3、必须以抓好“四支队伍”为关键，在构建人才支撑中增强党建工作合力。江苏始终把非公企业党建工作与企业人才培养使用相结合。全省免费集中培训了4万名业主，引导业主先进分子向党组织靠拢；采取内选、外聘、下派、职业化管理等方式选优配强用好党组织书记，51082名非公企业党组织书记中有82.5%的担任中层以上管理岗位；扎实开展先进性教育活动，广泛开展“党员责任区”、“党员示范车间”、“党员示范岗”等活动，努力使党员成为了企业发展的带头人、职工群众的贴心人；通过组织选派、公开选拔、社会招聘、专项培训，建强了党建工作指导员队伍。实践证明，党建工作与企业人才培养相融合，既能有效地保持和发展党的先进性，又能有力提升企业可持续发展和竞争能力。
　　4、必须以打造先进文化为引领，在共建和谐企业中提升党建工作影响力。打造企业先进文化，增强企业软实力是非公企业党组织发挥作用的重要切入点和着力点。我省非公企业党组织注重发挥政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，培育企业先进文化和团队精神，凝聚各方力量，形成企业和谐、业主认同、职工满意的良好局面。73.8%的受访者认为党组织发挥作用很好或较好。实践证明，党组织在引领企业文化建设中大有可为，不仅能提升企业的向心力、创造力，更增强了党组织的影响力、凝聚力，赢得非公企业主和职工群众对党建工作的支持和认可。
　　5、必须以强化保障机制为根本，在解决实际问题中增强党建工作动力。制度机制管长远、管根本。我省探索施行非公企业党组织活动经费税前列支制度，按照员工年工资总额5%的比例列入企业财务计划。设立了专项保障资金，为党组织活动提供了充足的经费保障。探索非公企业党务工作者收入保障机制，岗位津贴、权益保障基金等一系列激励保障制度。实践证明，只有建立健全激励保障机制，才能可持续地解决党建工作实际问题，有效调动党务工作者的积极性，非公业党建工作也因此获得长期、稳定的发展。
　　四、前瞻思考——非公企业党建要从组织拓展到功能创新
　　总结过去是为了更好地探索未来。党的十七大强调，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。与其他领域党建工作相比，非公企业党建还是一个亟待破解的全新课题，必须更加强调以改革创新精神加以推进，扎实推进非公企业党组织组建工作，不断发挥非公企业党组织的积极作用，以鼓励、支持和引导非公有制企业的健康发展。
　　一要创新理念，准确把握工作定位。创新融入理念，把党建工作有机融入到企业经营管理中去。创新以人为本理念，尊重党员主体地位，不断实现企业发展与人的发展的和谐统一。要把握好非公党建工作的科学定位，努力使非公企业党组织成为职工的政治核心，投资者的政治向导，政府、企业、职工之间的桥梁纽带，维护和发展企业职工利益的重要保障，成为企业发展的促进者、文化建设的组织者、劳资关系的协调者，努力把党的组织优势转化成企业的发展优势。
　　二要突出重点，着力构建和谐的党企关系。当前，非公党建要以壮大党员队伍为重点，优化组织设置，扩大党的工作覆盖面，努力做到哪里有企业，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织；以统筹组织资源为重点，积极探索非公企业党组织发挥作用的新途径；以规范化管理为重点，建设高素质党务工作者队伍；以健全领导机构为重点，完善工作体制机制，构建横向到边、纵向到底的非公党建工作网络管理体系。与此同时，以和谐为核心，建立和处理好非公企业党组织与企业、业主、党员、职工的关系，党组织与群团组织、与上级党组织的关系，教育和影响企业主爱党爱国、科学管理，关心、凝聚和引导党员，宣传、教育和帮助群众，让党员和职工群众共建、共享企业改革发展的成果。
　　三要把握发展趋向，不断创新非公企业党组织承载功能。要把当前和今后一个时期非公企业党建工作，放在历史发展的长河中进行比较、分析和判断，进而把握其发展趋向。要准确把握非公有制经济，将伴随着社会主义初级阶段而长期存在和快速发展的趋势；准确把握非公企业固有的逐利性、变动性和复杂性等特征，将给党的建设带来长期挑战的趋势，不断创新非公企业党组织的承载功能。注重发挥政治导向功能。牢固树立科学发展观，引导和监督企业依法经营、健康发展；发挥促进发展功能，创新组织活动方式，推动非公企业又好又快发展；发挥利益协调功能。搭建员工、业主与党员相互沟通平台，及时发挥和化解矛盾；发挥团结凝聚功能。创新党组织活动形式，把各类人才、职工群众团结凝聚在党组织的周围；发挥文化建设功能。用社会主义核心价值体系引领非公企业文化建设，营造团结和谐、奋发进取的文化环境。
　　非公企业党建工作的实践没有止境，创新更没有止境。站在新的历史起点上，我们将按照十七大的部署，以改革创新精神，坚定不移地加强和改进非公企业党建工作，促进非公有制企业始终沿着正确方向健康发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，提供坚强有力的组织保证。