编者按：十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，就统筹城乡发展作出新的部署。推进农村改革发展，关键在党。构建统筹城乡基层党建工作新格局，是统筹城乡经济社会发展的重要保障，也是当前的一项重点工作。一个时期以来，一些地方在统筹城乡基层党建工作上做了不少有益的探索，取得了一定的成效。自本期起，本刊将陆续刊登各地在这方面所作的探索。
　　新农村，又有新气象。
　　“刚刚结束的十七届三中全会提出，进一步改变城乡二元结构，在新一轮改革中，包括党建在内的城乡统筹，一定会给农村带来新的机遇。”全会传递的信息，让湖北荆门市京山县桥和村党支书邵言红更加振奋，也更坚定了他返乡任职、做创业带头人的信心。
　　去年以来，荆门市探索构建统筹城乡基层党建工作新格局，城乡一体化发展悄然加速。
　　湖北省委常委、组织部长潘立刚说：“解决‘三农’问题的根本出路在于统筹城乡发展，促进城乡经济社会发展一体化。解决农村基层组织建设存在的突出问题和矛盾，根本出路在于构建城乡统筹基层党建新格局。它是推进城乡经济社会一体化发展的必然要求，是新形势下推动农村改革发展的必然要求，代表了基层党建的发展趋势和方向。荆门市的探索就带有这种方向性的意义。”
　　新形势 乡二元结构制约基层党建
　　我国农村正在发生新的变革，也面对不少困难和挑战。特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
　　在农村，一批又一批青年进城打工，创业弄潮，一些地方出现“空心村”和“空巢家庭”，对农村社会事业的发展和社会管理提出了新挑战。
　　随着城乡一体化的日渐加快和新农村建设的需要，按照统筹城乡发展要求，如何更好地坚持工业反哺农业、城市支持农村、以城带乡、城乡互动？
　　荆门市委书记傅德辉告诉记者：“统筹城乡发展，找准结合点很重要，通过调研，我们确定以统筹城乡基层党建为突破口，立足经济资源的优化配置，推动党员、干部、人才等党建要素的优化组合，整合城乡党建资源，协调基层组织要素，在提升城乡基层党建整体水平的同时，切实推动经济社会全面发展，推进城乡一体化进程。”
　　据介绍，荆门市共有党组织7200多个，党员13.8万人，其中农村党员近8万人。和其他一些地方一样，农村组织数量和党员人数均多于城市，而城市党建资源多于农村。城乡党建资源配置不均，以往缺乏交流，城乡党建各成一块。
　　在中西部城乡，这种现象并非偶然。
　　城乡之间似乎立着一道透明的玻璃墙，彼此看得见，却缺乏互动。
　　城乡党建的藩篱，必须拆除。
　　新探索 行统筹互帮互助
　　改革没有现成经验，也没有固定模式。
　　荆门市于去年初开始探索构建“以城带乡、城乡互动、区域联动、资源共享”的基层党建新格局。
　　“在实践中充分尊重各地实际条件，尊重普通党员和群众的创造精神。不搞‘一刀切’，不喊口号，注重实效，不拘形式。”荆门市委组织部有关负责人这样说。
　　城乡联建：打破分割，互帮互助
　　荆门市泉口社区地处闹市，社区党总支下设4个支部，共有党员400多名。走进社区服务大厅，迎面就是社区工作人员职责分工一览表。9名工作人员中，有一位是钟祥市陈安村村委会委员邓姗姗，协助负责泉口社区综合治理。城市社区工作人员里怎么来了一位“村里的妹子”？
　　社区党总支书记吴修荣笑着解释：她不是外来的，是我们“自己人”。今年4月，泉口社区党总支分别与陈安村党总支结成联建对子，我们是一家人。陈安村共1000多人，设党总支。自从和泉口社区结成联建对子后，两方走动越来越密切。陈安村派人到“城里认亲”，看到泉口社区党总支的党员服务中心、电教设备等十分齐全，党员带头的文艺演出红红火火，心里痒痒。泉口社区发挥文艺人才优势，专门派人帮助陈安村组建文艺演出队，丰富党员群众文化生活。
　　泉口社区组织党员到陈安村参观学习，看到村代理群众事务的服务大厅大大方便群众。社区党员干部开始琢磨自己的服务大厅了。泉口社区服务站原来在二楼，一楼作为门面出租，群众办事不方便。从陈安村取经回来，泉口社区将服务站从二楼搬到一楼，群众进门就能办事。损失租金收入，换来的是群众的掌声。
　　荆门市打破行政区划限制，推行村居联建、村村联建等多种形式，全市86个社区与村、28个经济强村与弱村、295个企业与村建立了联合党组织。
　　党员联动：走出去，请进来
　　走进钟祥市石牌镇彭墩村4组，当地农村常见的土坯房、砖瓦房消失了，取而代之的是26座二层小楼，排成一线，白墙黛瓦，配有车库。香樟树吐露鹅黄，绿化带造型别致。
　　演绎这一神来之笔的是致富能手张德华。彭墩农民张德华在荆门开办商贸公司，主营餐饮，收入可观。石牌镇党委早就瞄上了他的才干，镇党委负责人多次找他谈心，希望他回村带领村民致富。
　　2003年10月，张德华回到彭墩村创办青龙湖农业公司，发展种植、养殖和观光农业，带动本村和周边1000多个农户增收。农户人均收入，很快从原来的2000元增至现在的7000元。公司出资为村里修路，通了自来水，安装有线电视等。2006年5月，他高票当选村委会主任。其间，张德华光荣入党。村里设党总支，根据产业分布，下设彭墩村农业党支部、荆富商贸公司党支部和青龙湖农业公司党支部。
　　去年底，青龙湖农业公司出资100多万元，建设村居小区，集中居住，腾出宅基地发展产业。一期26户已经高高兴兴入住，二期150户正在建设。
　　像张德华这样回到农村任职的致富能手还有不少。荆门坚持“走出去、请回来”，拓宽城乡党员干部交流渠道，开展班子联建、党员联培和人才联育等，激发各类组织要素的创造活力。钟祥市委组织部副部长袁勇说，希望1/3的村子能在今年农村换届选举中把致富能手选进班子，努力把1/3的党员、干部培养成致富能手，带领群众致富。
　　活动联谊：互相促进，共同受益
　　为了让无职党员发挥先进性，陈安村党总支开展“设岗定责”活动，一批农村无职党员亮出身份，走上治安巡逻等公益岗位。泉口社区从中受到启发，也在社区开展设岗定责活动。每到晚上，治安联防岗的党员们和其他队员一起，穿着反光背心巡逻，守护社区平安。
　　通过党建联谊和互动，双方受益。泉口社区完善阳光志愿者活动，党员带头开展“爱心妈妈”活动，把爱心送到农村。今年“六一”节，社区党总支组织30位“爱心妈妈”与陈安村16名留守儿童联谊，带孩子们进城逛公园，进图书馆，送给孩子们新书包，让他们感受妈妈的温暖。陈安村在东莞有汽车运输协会，通过组织牵线，泉口社区每年输送50名有驾驶技能的下岗人员，在东莞实现再就业。
　　泉口社区党总支书记吴修荣说：陈安村依托本村运输业和花卉苗木产业开展党建活动，有针对性，党员、群众参与积极性很高。我们过去经常读报纸、念文件等，党员、群众不大喜欢，效果也不好。今后还要向陈安村学习，创新活动载体。
　　如今，跨城乡区域的党建活动在荆门日益活跃。
　　子陵铺镇党委书记周文兵说，过去一些地方以城带乡，大多是捐款捐物，或者送一些图书、电教设备等。这些也需要，更重要的在于，通过城乡党建活动的互动，让双方的精神振奋起来，强化党员意识和宗旨观念，这种精神鼓舞的力量是无穷的。
　　村企共建：产业推动，互利共赢
　　湖北宝源木业公司是省级农业产业化龙头企业。公司每年消耗很多木材，天然林资源有限，人工林不够用。公司林业基地辐射荆门广大农村，实行订单育林等办法，农民积极性不高，材源紧缺。公司党委书记、总经理蔡维金经常为此头疼。
　　统筹城乡基层党建为宝源公司开拓了“阳关大道”，让企业和林农尝到甜头。今年6月的一天上午，市委组织部请来蔡维金，希望公司利用覆盖农村的优势，在统筹城乡党建方面有所作为。建议他实行公司＋基地（党支部）＋农户的产业模式，将支部建在产业链条上，稳定并扩大材源。蔡维金眼前一亮，如获至宝。
　　很快，一次特殊的党建会议在宝源公司举行。来自荆门城区、钟祥、京山等地乡镇党委负责人、林管站负责人、党员林业大户等齐聚一堂，26块基地党支部牌子在会场摆放得整整齐齐，在红绸布的映衬下格外闪亮。公司成立木材供应党总支，专门负责联系26个基地党支部，开展党建活动。
　　有了基地党支部作依托，公司免费向农民提供树苗和技术服务，成材后按照市场价统一收购。基地党支部成立事务协调小组，处理基地和村组之间事务，落实造林政策，监督公司收购合同的执行，维护企业和林农合法权益。
　　有共赢，就能受欢迎。
　　新动力 唤更多创新和长效保障
　　据潘立刚介绍，推进城乡基层党建均衡发展，过去也有单个方面的突破。荆门市的探索，能够做到统筹兼顾，把城乡基层党建作为一个有机整体，统筹谋划，整体推进，调动了各方面的积极性，产生了一些内生的动力。
　　激发城乡组织要素的活力。通过联建等一系列统筹活动，各类组织要素的工作能力、发展能力进一步释放。京山县钱场镇党委定期组织村党支部书记进企业锻炼、到城镇取经，增强了自身发展经济的能力，以及“双带”能力。全镇25名党支部书记年收入超过5万元，带动全镇390户党员，4300多个农户从事养殖等产业，该镇已成为“湖北笼养蛋鸡第一镇”。该县一位村党支部书记坦言：村看村，户看户，群众看的是干部。党员干部思想上要过关，经济上也要“考核”。思想不过关，组织缺乏号召力；经济不过关，干部没有说服力。
　　提升基层党建工作水平。通过党建统筹，城乡基层党组织互补互助，共同提高。一些农村党员说：过去农村党建相对薄弱，在统筹中受益最多。近年，荆门新建267个村级组织办公活动场所，改建355个，完善了阵地。通过城乡联建等，农村党建更加制度化、规范化，基层民主得到改善。
　　改革无止境，发展无止境。
　　城乡党建的统筹发展，最终要服务于经济社会一体化，改善社会民生。否则，很难得到党员和群众的真心拥护，也不可能长久。
　　荆门市委常委、组织部长詹永杰说：“按照十七大提出的‘建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制’，我们将自觉把统筹城乡党建作为一个系统工程来研究，下一步将继续在体制保障、理论支持、方式创新、思想统一等方面大胆实践，努力为改革提供持续的动力。”