下放权力，提高工作效率；整合业务办理，提高办事效率；行政执法具体化，突破基层执法瓶颈……自入选江苏省第二轮经济发达镇行政管理体制改革以来，平望镇紧抓机遇、奋发作为，以体制改革为切入点，以全域改革为落脚点，实现全省首家高标准通过第二批发达镇改革验收，连续两年上榜“全国百强镇”并攀升至第91位。

  “全镇2021年实现地区生产总值158亿元，同比增长7.8%；完成一般公共预算收入11亿元，同比增长8.7%；城乡居民人均可支配收入67190元，同比增长8.5%。”区委常委、宣传部部长，平望镇党委书记戴丹说，五年来，平望镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“争当表率、争做示范、走在前列”行动自觉，创新推出镇域改革“平望指数”，持续放大“1+4+N”改革模式乘数效应，以一往无前的改革奋斗姿态迎接党的二十大胜利召开。

“平望指数”创新治理

“红色领航”全面引领

  近年来，平望镇发挥“红色领航”组织体系优势，以党建全面引领推动改革创新。“全镇畅通中心指挥、前台受理、后台协调机制，建立健全向上对接、内部协调、对外联动、督导考核等系列工作机制，绘制了品质之镇建设‘思维导图’。”平望镇党委委员、组织人事和社会保障局局长陈烜说，平望镇还创新推进镇属企业分级管理，优化“行动支部”工作法，将融入式党建内嵌于发展之中。

  为强化基层网格组织力建设，平望镇升级“三网融合”模式，发挥“云居平望”赋能基层社会治理和疫情防控工作“数字哨兵”作用，率先推开党建引领社会治理“根系工程”，打造红领“五小”工程等微治理载体，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。同时，平望镇坚持“党建为媒，融汇四方”做法，积极拓展“四河汇集”党建无边界联盟，将条线部门最大限度融入镇域发展中来，将党建服务半径延展至“最后一米”。

  立足改革后扁平化行政管理体制，平望镇创新开发“平望指数”综合评价体系，构建“六大指数”“三大维度”。平望镇集成指挥中心作为“中枢”贯通前后台，以“平望指数”系统为核心，自建智慧平望IOC、“云居平望”数字人房等系统15个，对接包括平波台、红色领航、智慧安监等20多个外部系统，推动局办高效协同。疫情防控期间，平望镇成立“疫情防控大数据专班”，形成信息管理全流程机制，以“全时、全量、全程”的梳理分析，做到“轨迹清、人数清、位置清、管控情况清”，精心呵护“无疫”环境。

  瞄准“数字政府”建设目标，平望镇打破信息孤岛等壁垒，汇聚10个镇级局办、15个区级部门，355个目录，2138个指标，共2千余万条数据，做到数据“收得住、管得牢、用得畅”。同时，平望镇加强大数据、人工智能、云计算等技术运用，进一步串联各类智慧部件近7300个，探索开发“数字街区”等新场景应用，持续织密物联网络，深化城市运行“一网统管”，形成“物联融合”新格局，逐步实现从“人管”到“智管”的蝶变。

“握指成拳”智慧善治

“一网通办”高效服务

  践行“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，正确行使10个执法领域569项行政处罚权，梳理形成五大类22项执法流程标准、两大类25项工作制度和岗位职责，推进权力透明公开运行。实行跨区域联动联办，全区首办倾倒燃气残液案，实施“首违不罚”柔性执法，2019年至今，一般程序立案处罚589起，累计收缴罚款1002余万元，案件办结率100%，无一起行政复议或行政诉讼。

  “近年来，全镇打造AI智慧城管网络系统、商户积分管理系统、智慧渣土系统、安全工业监管等平台，精塑数字化引领下的城市治理新机制。”平望镇综合行政执法局局长姜晨说，通过“非接触式”执法，一线执法辅助人员减少45.2%，为综合执法提质提效提供“数智支撑”。

  “同时，平望镇深入贯彻落实‘放管服’改革要求，通过做精智慧政务、做优营商环境、做强一窗服务、做深服务体系，聚力打造政务服务‘最美窗口’。”平望镇党委委员、副镇长徐卫东介绍，平望镇多措并举推进“不见面审批”方式，建设全省首家镇级综合服务旗舰店，打造平望特色“网上政务服务超市”，上线“云小二”政务智能云客服，提供7x24小时在线咨询服务，投放18台政务服务自助一体机，实现自助服务“不打烊”。

  为企业营造宽松便捷市场准入、营商环境，平望镇线下开设“企业开办专窗”，线上依托“全链通”网上服务平台，全面落实企业投资建设全链闭环审批模式。同时，平望镇不断升级综窗服务，精准承接71项赋权事项，实现495项事项进门可办、381项事项一窗通办，不断优化“全生命周期服务”。

  此外，平望镇还创新构建30个“一件事”主题场景，推出“零材料受理”和“容缺受理”服务模式，开设“无忧办”窗口，有效解决群众“急难愁盼”问题。疫情防控期间，开设“小微企业和个体工商户服务专窗”，强化服务指导，推动复工复产。

  “为了强化镇村两级政务服务体系，全镇下放114项事项至村（社区），并通过‘现场办公’服务模式前移服务窗口，做到零距离面对群众需求。”徐卫东说。

“四河汇集”幸福汇聚

“三减三增”集聚动能

  近年来，平望镇借改革之势集成政策、集中力量、集聚资源，加快推动大运河文化带建设，吴江运河文化旅游景区上榜国家4A级旅游景区创建名单，聚力推进“平望·四河汇集”建设，经过整体谋划、节点塑造、特色提炼，创新以模块化、组团化、传世化的打造手法，让老运河成为现代人的打卡地。

  在有风景的地方嵌入新经济，平望镇以产业、城镇、乡村三大有机更新为抓手，推进各项整治行动，制定鼓励产业转型升级系列办法，加快创新集群建设，推动“智改数转”全面赋能实体经济。

  平望镇滚动推进“农村六项工作”，以“五美共建”促“三优发展”完善医养融合服务体系，推进乡村振兴。同时，平望镇加快长三角中医医联体、康养中心、综合为老服务中心建设，全力打造文体中心、综治中心等一大批民生项目，不断增进民生福祉。

  “苏州吴江区网格式智慧管理”国家级试点、“乡镇居住出租房旅店式管理规范”省级地方标准、《镇域城市管理智能化管理规范》市级地方标准、“一窗式政务服务与网格式综合治理”试点等亮点纷呈……五年来，平望镇秉持“人无我有、人有我优”的改革底蕴，做深做实改革“后半篇文章”，通过“三减三增”（减少管理成本、减少管理层级、减少管理幅度、增加服务内涵、增加服务效能、增加服务纵深），不断提升平望改革“精准度”、机构运转“集成度”、社会治理“融合度”、城镇建设“辨识度”、人民群众“满意度”。

  改革永远在路上。接下来，平望镇将聚焦改革赋能，进一步强化“党建赋能”“数智赋能”“品质赋能”，加快探索基层治理现代化的最优路径。