8月19日至21日，由市委编办委托的华东政法大学评估组，对我区同里镇、松陵街道、江陵街道、横扇街道、八坼街道5个涉改镇（街道）开展集中评估。至此，我区“三整合”改革评估工作全域收官。

  　　评估组通过听取汇报、案例检查、台账查阅、实地考察、随机访谈、电话调查、问卷测评等方式，全面评估“1+4”重点改革任务推进情况。

  　　评估组认为我区各涉改镇（街道）充分发挥党建引领作用，统筹整合资源，特色鲜明，改革落地成效明显；坚持需求导向、用户思维，精确布局，审批服务体系更加便民利民；坚持数字赋能，上下贯通，智慧治理效能不断提升，有力推动基层治理体系和治理能力现代化。

  　　自“三整合”改革工作开展以来，吴江区积极构建以党建引领为核心，以精准赋权、流程再造、资源整合、系统集成为重点的“一核四聚”基层治理新模式，进一步释放基层活力，提升现代化治理水平。

  　　坚持“党建”核心，夯实改革根基

  　　健全基层党组织体系。深入开展“融入式党建”创新工程，推动基层党建网和治理网双网融合，打造“太湖红帆”“红动震泽”“桃源红”等“一镇一品”党建品牌，形成示范效应。

  　　落实基层党建工作责任。制定治理结构、服务群众和工作职责等基本规范和办事指南，落实基层党建责任清单。

  　　加强党员“领头雁”队伍建设。研究制定社区党组织书记、居委会主任职业年金制度。加大村（社区）党组织带头人培养选拔和激励保障力度，打通职业发展渠道，为基层干部干事创业减少后顾之忧。

  　　聚焦“赋权减负”，科学规范定责

  　　审慎精准赋权。按照“依法下放、宜放则放”的原则，结合镇（街道）工作实际，将基层需要的31项审批服务类、572项行政处罚类事项依法赋予镇（街道），切实增强其发展的内生动力，打造最优营商环境。

  　　动态调整清单。对赋权事项承接能力开展评估，并逐步对赋权清单进行动态调整，将不适宜下放基层的权限回归区级机关。

  　　科学规范明责。按照“权责一致”原则，制定镇（街道）机构设置实施方案，建立健全事项准入清单，厘清区级部门和镇（街道）间的职责边界，着力解决基层“权小责大”问题，将基层减负落到实处。

  　　聚力“流程再造”，实现扁平高效

  　　机构设置扁平精干。综合设置8至9个职能机构，不下设科室，明确岗位管理。镇属事业单位优化整合后不实际运转，职责与相关职能机构整合归并。改革后,各镇（街道）机构平均精简53%。  

  　　“前后台”模式运行顺畅。各涉改镇（街道）均单独设置综合行政执法局、行政审批局（为民服务中心）两个“前台”，以及“大党建、大经济、大建设、大治理”等综合“后台”部门。理顺“前台”为企业和群众服务、“后台”为“前台”服务的工作关系，提升运行效能。

  　　“上下衔接”体系协同高效。健全“一对多”“多对一”工作机制，完善区、镇（街道）两级之间指导监督、工作会商、信息互通、联动协作模式。优化各环节工作流程，切实发挥“1+1＞2”的效应，构建简约精干高效的组织体系。

  　　聚合“资源下沉”，激发治理动能

  　　推动人员编制下沉，破解基层力量不足。按照“应下尽下”的原则，下沉基层编制数366名，同步划转工作人员，基层平均增编28%，确保“编随事走、人随编走”，有效充实基层一线力量。

  　　推动财力资产下沉，增强基层运转动力。通过专项或一般性转移支付形式支持乡镇发展及财力平衡。基层站所属地化管理后，相关资产和人员经费划转给基层，确保“费随事转”。

  　　推动便民服务下沉，打通服务“最后一公里”。镇（街道）、村（社区）均成立为民（便民）服务中心，加快推进“一门式、一窗式”政务服务模式改革，形成覆盖全域的“零距离服务圈”，提升服务效能和企业、群众的满意度、获得感。

  　　聚集“系统集成”，提升治理能力

  　　区镇联动，打造两级指挥平台。依托“智慧吴江”建设，打造区、镇（街道）一体化指挥平台。区级统筹开发1+5基础模块，镇（街道）打造“太湖保护、乡村治理、水乡森林、智慧养老、古镇旅游”等个性模块，推动数据资源横向协同、上下贯通。

  　　多网融合，完善综合性网格。按照全要素网格总体格局，整合一张综合网格。依托“大数据+铁脚板+网格化”治理体系，推行“基层吹哨、部门报到”工作机制，提升基层治理精细化水平。

  　　协调联动，推进标准化执法。将规范的执法文书、执法流程等纳入一体化指挥平台，推动审批服务、网格管理、综合执法相关数据互联互通、互信互认，用数据智能化、集成化推动执法标准化，提升执法效能。