近年来，宝应县通过公务员招录考试先后录用了225名公务员，其中大部分是应届高校毕业生。这些初任公务员文化素养较高、思维活跃，接受新思想、新事物能力强，工作有激情。他们的进入，对于优化公务员队伍结构、提高公务员队伍素质起到了积极的作用。但这些初任公务员，接触基层少，农村生活少，联系群众少，缺乏艰苦环境磨练和社会实践经验，看问题、办事情容易脱离实际，化解社会矛盾和解决实际问题的能力不足。为了有效解决这些问题，该县制定出台了《县级党政机关初任公务员到镇、村锻炼实施意见》，从2006年起，县级党政机关新录用的公务员没有镇、村工作经历或镇、村工作经历不满一年的，须到镇、村进行为期半年的实践锻炼。两年来，该县先后将41名初任公务员派到镇、村开展实践锻炼。
　　一、主要做法
　　1、精心组织，多措施保证实践锻炼效果。一是建立实践锻炼基地。在全县范围内，选择发展形势好、工作任务重，干部能力强的镇、村作为实践锻炼基地，确保初任公务员有东西学、有事情做、有干部带。二是明确实践锻炼任务。制定《初任公务员到基层实践锻炼管理办法》，要求初任公务员在实践锻炼期间认真学习党在农村的各项方针、政策；定期汇报学习、工作情况；参与一项为民办实事工作；记好一本工作笔记；撰写一篇有价值调研报告。三是细化各有关单位的工作职责。组织人事部门负责实践锻炼的综合管理和考核；实践锻炼所在镇、村负责日常管理与考核；派出单位负责工作协调，协助实践锻炼所在镇、村为初任公务员提供必要的工作、学习和生活保障。
　　2、创造条件，多方式开展实践锻炼。一是定人帮带。安排镇中层干部、村党支部书记等担任初任公务员的帮带联系人，指导他们参与镇、村各项工作，经常与他们谈心、谈话，为他们指方向、出主意、提意见，鼓励他们沉下身子、积极工作。带领初任公务员深入农户、田间地头开展学习、走访、调研活动，引导他们积极思考当前农村经济发展中存在的瓶颈问题，研究解决的对策。二是定村实践。把初任公务员推到农村工作一线，挂任村（居）委会主任助理等职，安排他们参与镇、村重点、难点工作，让他们在工作中熟悉农村、了解农业、认识农民。三是定单位学习。针对初任公务员专业特长、所在部门业务特点，将他们分别安排到财政所、农技推广中心等基层单位跟班学习，熟悉基层业务工作的范围、规范和流程。
　　3、搭建平台，多方位展示个人才智。一是发挥初任公务员的专业特长。让初任公务员全面参与村务公开、财务核算、文件归档等日常工作中。初任公务员将掌握的法律、计算机等知识应用到实际工作中，一方面提高了镇、村工作的成效，另一方面将新的工作方式、工作理念带到了镇、村，影响了干部。二是发挥初任公务员业务优势。将实践锻炼与计划生育、通达工程、房屋拆迁、园区建设等重点、难点工作相结合，特别是将一些具体工作放手交给他们，让他们独当一面，锻炼他们的组织、协调和沟通能力，让他们学会化解具体矛盾、处理实际问题。三是发挥初任公务员的文体才艺。安排初任公务员参与、组织镇、村各项文体活动，为群众送文化大餐。通过文体活动的开展，初任公务员走到群众中，学会了如何与群众沟通交流，了解到群众的所思、所想、所盼，进一步增强了群众观念。
　　4、强化考核，多形式加大管理力度。一是强化日常管理考核。镇、村对初任公务员的出勤情况逐日记载，并对其工作作风、态度、内容进行跟踪管理考核，对出现的不正常情况，及时进行提醒、教育。二是坚持定期管理考核。每月召开工作交流会，由初任公务员汇报上个月工作完成情况和下个月的工作计划，交流工作体会、思考感悟，探讨工作方法与思路；由帮带联系人对他们的工作表现、工作绩效、精神风貌等进行点评；由镇、村综合各种情况进行综合评分，对需改进的问题及时反馈给个人，并限期整改。三是实行定量管理考核。制定量化的工作考核办法，对初任公务员完成工作的数量和质量定量进行考核。对没有按期完成的，要求他们说明原因、限时完成；对工作质量达不到要求的，要求他们及时查漏补缺、整改提高。
　　二、初步成效
　　通过实践锻炼，初任公务员与镇、村干部和群众一起工作、一同生活，了解了基层实际情况、体会了基层工作的艰辛，同镇、村干部、群众结下了深厚的感情，为人民服务的宗旨意识得到了的强化，实际工作能力得到了锻炼，综合素质得到了提升。
　　1、从初任公务员层面看，有效地锻炼了实际工作能力。初任公务员在实践锻炼期间，直接体验了农村生活，直接参与农村基层的社会管理，了解到农村工作现状和困难，体会到农村干部的艰辛和敬业，既增长了知识，又端正了作风，既锤炼了他们的思想意志，又增强了他们的实际工作能力，懂得了什么是“设身处地”、“站在对方角度考虑问题”，看问题、办事情也比以前稳妥、周到。半年工作下来，在这些初任公务员身上已看不到浮躁懒散之气，学生气褪去了，成熟感增强了。
　　2、从锻炼所在镇、村层面看，有效地促进了镇、村工作。初任公务员的到来，无疑是给农村基层工作带来了一股新风，在初任公务员的积极参谋和努力工作下，村里的各类统计、报表、计划、总结、文书档案和其他上报材料等一些基础性工作的质量，较以前有了显著的提高；村里的村庄规划、道路建设、环境保护、经济项目可行性报告等工作水平有了进一步的提高；村里的各项制度逐步得到建立健全，工作规范化程度也有了进一步提高；村里的各种文体活动也日益增多，给原本寂静的农村带来了丰富的文化生活。镇、村干部反映，这些初任公务员接受能力强，工作作风实，镇、村工作上手快，还积极开展调查研究活动，撰写的调研报告，有情况、有问题、有分析、有措施，与农村工作结合的很紧，对指导当前农村工作极具现实意义。
　　3、从组织人事工作层面看，有效地发现和储备了一批人才。公务员队伍建设是一项系统工程，包括选才培养、使用锻炼、成长、成熟。选好苗子是第一步，也是最关键的一步。把这些初任公务员放在一线历练，对看清个质，发掘潜质很有益。通过实践检验、干部推荐、群众评议，初任公务员中一批好苗子脱颖而出，走进了组织人事部门的视野。
　　三、对今后工作的几点思考
　　两年来，初任公务员到镇、村实践锻炼工作，取得了显著的效果，但依然存在着一些问题。这有待于组织人事部门、派出单位、实践锻炼所在镇、村建立和完善三方共管的工作机制，相互协调、共同努力，使初任公务员实践锻炼工作更上一层楼。
　　1、组织人事部门要进一步创新培养机制。一是开展分类选派，实行多职、多岗锻炼。在制定选派方案时，要充分考虑到初任公务员的专业背景、工作背景、所在部门的工作特点，进行合理划分，分类选派。比如对应届毕业生，可根据专业特长，有针对性的到村挂任职务，进行多岗锻炼，丰富工作阅历；对录用为公务员的村党支部书记、村委会主任，可安排到县级党政机关跟班学习，让他们尽快适应机关工作。二是延长实践锻炼时间，接长培养链。从实践来看，半年时间锻炼对于初任公务员的成长、成熟显得不够，不少同志对农村情况了解还不够深入。因此，可将锻炼时间延长为一年，对表现突出的，可纳入镇后备干部培养，让其继续在农村工作，进一步历练、提高，有工作实绩的及时提拔使用。三是加强沟通协调，实行三方共管。要充分调动各方面的积极性，通过召开座谈会、走访调查等形式及时与派出单位和实践锻炼所在镇、村沟通情况，了解初任公务员工作情况，加强对初任公务员的教育管理，形成三方共管的合力。
　　2、派出单位要进一步提高思想认识。派出单位要从干部培养的高度看待初任公务员实践锻炼工作，认识到实践锻炼对于初任公务员成长、成熟的重要意义。一是在工作上给予支持。发挥部门优势，支持初任公务员在基层开展工作，特别是在资金、技术、信息等方面给予帮助，让初任公务员在得到锻炼的同时，也为当地群众做几件实事。二是在生活上给予关心。农村生活条件差，派出单位要协助镇、村解决初任公务员生活困难。三是在后续培养上给予重视。实践锻炼结束后，明确专人作为初任公务员的帮扶联系人，给他们压担子、作指导、促成长。
　　3、锻炼所在镇、村要进一步强化责任意识。镇、村作为初任公务员的主要责任者，要摒弃初任公务员到镇、村锻炼是“做客”、“镀金”、“走过场”的错误理解，强化为党培养干部的责任意识。一是让初任公务员多做一些实事。把他们当作在职干部用起来，安排工作、布置任务一点不能含糊，多带他们去“游泳”，少带他们去“泡水”。二是让初任公务员多研究一些问题。要引导、组织初任公务员深入农村、深入群众，结合当地经济发展难点问题，大力开展调查研究活动，了解民情，分析民困，推动发展。