践行新思想 打造新标杆
全力开创新时代吴江发展新局面
——在中国共产党苏州市吴江区第十三届代表大会
第三次会议上的报告
沈国芳
（2017年12月23日）
同志们：
这次大会的主要任务是：认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神和中央、省市委各项要求，总结分析2017年工作，研究部署2018年目标任务，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，践行新思想，把握新方位，开启新征程，打造新标杆，全力开创新时代吴江发展新局面。
下面，我受中共苏州市吴江区第十三届委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、聚力“555计划” 实现发展新突破
今年以来，我们认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，振奋精神、强化担当，聚力创新、聚焦富民，全面实施“555计划”，全力推动创新生态、政务生态、自然生态、社会生态协调并进，顺利完成区十三届党代会二次会议确定的目标任务，各项工作在快速推进中实现了新突破。预计全年完成地区生产总值1780亿元，同比增长7.2%；完成一般公共预算收入183.4亿元，同比增长11.0%；工业总产值4270亿元，其中规上工业总产值3350亿元，同比分别增长9.5%和10.0%。完成全社会固定资产投资681亿元，“555计划”投资235亿元。
一年来，区委冷静分析形势变化，切实加强统筹协调，着力加强对事关全局和影响长远的重大事项研究，重点抓好以下几项工作：
一是高度重视经济运行质效。牢牢把握经济工作主动权，抓总领、抓关键、抓落实，主要经济指标是近五年增长最快的一年。持续强化智能工业发展，先发优势不断巩固，领跑优势逐步确立，9大类16个项目获国家级荣誉和奖励。更加突出强调招商并落实到经常，招商引资取得显著成效。京东方（苏州）产业园项目正式落地，国科控股、中青旅等一批重大项目成功签约，全年新签约项目163个。更加突出聚力创新，加速新旧动能转换，制定出台打造更具活力创新生态系统实施意见。强化人才第一资源理念，制定15条针对性、操作性强的意见，首个在地级市成立的苏州市欧美同学会落户吴江。推动“555计划”5大平台建设，提升创新载体的承载力和引领力。全社会创新要素投入的积极性、创新协同的广泛性、创新成果的多样性全面提升。
二是高度重视城乡一体发展。专门召开城市工作会议，制定出台加强城市工作有关意见。进一步明晰争当引领沿太湖城市建设示范的发展定位，强化“不是精品即为败笔”的发展理念，以现场办公、专题协调会等全力推动四大片区重大项目建设，有力有效促进了城市功能品质的提升。全力推动“1+2+4”城镇格局优化，强化各自功能片区特色，推动全域旅游发展。以轨道交通4号线试运营为契机，系统谋划城市快速路网、轨道线网等，为城市未来一体发展构筑高平台。积极争取设立沪苏湖、通苏嘉两条城际高铁交汇枢纽站，沪苏湖城际高铁线位基本确定。高度重视并有效推动“三优三保”工作，整体进展走在苏州大市前列。积极支持并推动特色小镇创建，统筹推进被撤并镇环境整治提升、美丽镇村建设、特色田园乡村建设试点等。
三是高度重视改革系统集成。围绕全面深化改革持续发力，年度改革要点和10项重点改革任务顺利推进。自加压力探索系统化集成式改革，提出“七大集成、八大任务”改革方案，改革的系统性、针对性、有效性大为加强，得到上级肯定和支持。通过集成式改革，推动了审批提速、执法下沉、效能提升。社会治理大联动机制全省领先、率先运行；模拟审批、一窗式服务等全面落地，基本实现“3550”工作目标；深化全省推广的吴江工业“大数据”做法，率先制定工业企业综合评价分类实施办法，形成了政府推动、市场倒逼转型的有机结合。积极推动优质教育资源、医疗资源下沉，加快集团化办学和医联体建设。加大各个领域改革的推进，全年共研究出台改革方案18项，发展动力和创新活力得到更大释放。
四是高度重视民生福祉增进。把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点，制定意见推动城乡居民收入水平提升，居民人均可支配收入同比增长8.6%；把公共服务均等化落实到标准普及，率先启动并制定基层基本公共服务功能配置标准。统筹谋划未来民生事业发展，纳入“555计划”，以项目化方式重点推进。全年完成五大高地、五项工程投入153亿元，财政用于改善民生领域的支出126.1亿元，占财政总支出75.4%。把生态文明建设作为最大的民生，全面扛起保护、建设、治理重任，严格落实“263”专项行动，推动“河长制”改革实施。注重源头治理、创新实践，启动实施“三水同治”。支持执法监管部门严执法与硬措施并重，坚决打击各类违法行为。全年环保执法量全省领先、位列苏州首位。全区生态环境的感官与质态明显提升。
五是高度重视全面从严治党。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，常委会带头开展学习交流、组织宣讲，以上示下，推动全区学习宣传贯彻活动全覆盖、深领会。层层落实管党治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“四个融入”大走访，全面推行“双亮一考三服务”。“融入式党建”获评全国基层党建创新优秀案例。把提振干部精气神作为干事创业的动力源泉，出台《激励干部干事创业建立防错容错纠错机制的实施办法（试行）》。选优配强各级领导班子，实施年轻干部“1020”培养计划，班子整体功能不断优化，干部活力不断激发。严守党的纪律、严明党内规矩，纪检派驻机构改革覆盖到位，巡察利剑作用彰显。持续反“四风”改作风，出台《关于重申进一步改进领导干部作风有关规定的通知》，政治生态更为优化。牢牢掌握意识形态工作领导权，为改革发展提供了有力思想舆论保证。人大、政协职能作用充分发挥，平安、法治、统战、人武、群团、老干部等工作全面加强，全区上下呈现出风清气正、廉洁高效、务实进取的良好氛围。
同志们，2017年发展取得的成绩来之不易，凝聚着全区各地各部门各条线的心血与汗水。在此，我代表区委，向大家以及全区广大党员干部群众表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们必须清醒认识当前发展中存在的不足和薄弱环节，主要是：经济发展的后劲有待增强；产业层次和结构亟需更大提升；创新要素的集聚和活力的释放有待进一步加大；改革的系统性和针对性还需更为加强；生态环境改善空间仍然较大；发展不平衡、不充分问题仍较突出，实现人民群众对美好生活的向往任重而道远；不忘初心、牢记使命的意识和能力有待进一步增强，等等。我们必须高度重视，创造性地加以解决。
二、打造“八大标杆” 提升发展新高度
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，明确了我国发展新的历史方位，作出了社会主要矛盾发生历史性变化的重大政治论断，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，在党和国家发展史上具有划时代的里程碑意义。
2018年是学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，也是处在新方位的吴江加快构筑发展新优势的关键之年。我们必须把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，围绕“五个聚焦”切实在学懂、弄通、做实上下功夫，把党的十九大精神贯彻落实到吴江经济社会发展各领域全过程，确保党的十九大精神在吴江落地生根。我们必须认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，主动适应新时代面临的新形势，准确把握发展的新趋势，坚定不移把发展作为第一要务，把创新作为引领发展的第一动力，努力展现发展的创新性、探索性、引领性。我们必须把握社会主要矛盾发生变化的新特点，全面聚焦问题短板，积极回应群众诉求，以发展的全面、均衡来不断满足人民群众对美好生活的向往。我们必须进一步提振干事创业精气神，以全局的视野和战略的眼光，在更高坐标系中确立新标杆，以新气象、新作为决胜高水平全面建成小康社会！
按照中央精神和省市委部署，结合吴江实际，2018年发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，坚定不移落实新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进总基调，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，强化系统化思维、注重规律性把握，以“八大标杆”打造为引领，推动“555计划”深入实施，推动创新生态、政务生态、自然生态、社会生态四大系统相辅相成、相融共进，在更高坐标系中全面提升发展水平，加速实现高水平全面建成小康社会，全力开创新时代吴江发展新局面。
2018年全区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入超200亿元，全社会固定资产投资同口径增长5%以上，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成上级下达目标。
围绕总体要求和主要预期目标，着重把握好以下八个方面：
（一）全力打造民营经济发展标杆。吴江的民营经济是一大特色，也是全省的“领头羊”。民营经济强，则吴江经济强，民营经济活力足，则吴江经济创新转型快。因此，吴江未来的发展必须在统筹内外资全面发展的基础上，把推进民营经济跨越发展放在更为突出的位置、作为更加鲜明的导向，以民营经济的再腾飞、再跨越凝聚发展新优势、形成发展新标杆，持续提升全区经济发展的创新力和竞争力。一要更大力度激发民营经济活力。认真落实国家、省市关于支持大众创业、万众创新若干政策实施意见，通过政策优化、环境营造、平台支撑、要素保障等，把吴江强大的民营经济基因传承好，把仍在沉睡的民营经济因子激发出来，让一切有利于民营经济发展的要素竞相迸发，形成强大的发展合力，集聚明显的比较优势。力争到2020年全区民营经济注册资本超4000亿元，新增上市民营企业20家，吴江民营企业的影响力和话语权进一步提升，继续保持并不断扩大全省民营经济“领头羊”优势。二要更大力度支持领军企业跨越。充分发挥丝绸纺织、光电缆、电梯制造等产业集群优势，支持鼓励重点骨干企业和领军企业瞄准价值链高端，积极参与国际、国家行业标准制定，抢占话语权；加大关键技术、前沿领域攻关，抢占制高点；加快重大科技成果转化，抢占发展主阵地。积极响应“一带一路”倡议，加快“走出去”步伐，增强在全球市场布局、整合全球资源的能力。更大力度实施“引进来”，推动并集聚一批领军型企业到吴江设立总部、研发机构和产业基地。通过价值链、创新链、资本链的多链融合，迅速从细分领域领军向行业领军迈进，实现更多企业在世界500强、中国500强中扩量进位。三要更大力度壮大“隐形冠军”队伍。发挥民营企业群体优势，大力弘扬“工匠精神”，引导鼓励面广量大中小企业找准定位，瞄准主业，精益求精。围绕专业化、精细化、特色化、新颖化方向，深耕行业细分市场，努力成为细分领域的“冠军”。认真落实“新地标企业”三年培育计划，动态跟踪、滚动管理入选企业，通过培育、引导、鼓励、扶持，持续壮大隐形冠军企业队伍。争取到2020年，全区新增年销售收入20亿元以上企业10家，10亿元以上企业20家，5亿元以上企业20家。
打造民营经济发展新标杆，不是孤立的，也不是唯一的，需要把标杆打造放在稳中有进、稳中提质的经济发展大局中予以考量；放在与开放型经济内外互动的良好格局中予以实施，通过民资、外资的双轮驱动，推动吴江开放水平更高、发展更有质效。一要促进经济稳健运行。突出高质量发展，突出坚守实体经济，更深把握投入与产出的数量依存关系和质量效益关系，继续狠抓有效投入不放松。聚焦“555计划”，全面推进总投资2953亿元的190个项目建设，确保完成年度投资295亿元。组织实施好总投资4593亿元、年度投资602亿元的323个重点项目，全力跟踪服务好新签约的大项目、好项目，以项目建设的大推进，保持经济发展的大动力。积极推进供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以提高供给质量和效率为目标，进一步优化资源要素配置，启动实施工业企业综合评价分类实施意见，落实差别化土地使用税、排污权有偿使用费，推动差别化用电、用水、污水处理费等政策尽快实施，以市场化的倒逼，加快淘汰高能耗、高污染、低产出企业。全面推进“三优三保”，确保全年异地盘活不少于6000亩。狠抓低效土地盘活，鼓励工业企业更多向空中要地。继续保持房地产市场持续稳定健康发展。严格落实国家、省市降低企业成本措施。引导、鼓励、推动企业借力资本市场，加快主板上市、新三板挂牌进程。高度关注金融稳定、企业稳定和互信合作，加强金融风险的稳控和化解，确保不发生系统性风险。全力推进苏州城南核心商圈打造，积极采取措施稳定传统消费、扩大新兴消费、挖掘潜在消费，持续推动消费的升级。二要推动更高水平开放。紧紧把握国家推动形成全面开放新格局机遇，更好发挥亲商、安商的服务优势、效能优势，营造更为优越、公平的发展环境，调动和保护外商投资积极性。鼓励、支持外商投资企业转型升级、增资扩股，针对外资引进短板，细化落实促进外资增长举措，加速实现V型反转。紧盯外贸转型优结构，积极培育外贸新业态，完善综保区功能，推动跨境电商、服务贸易等试点取得更大发展。全力保持进出口总额稳步增长，一般贸易比重有更大提升。认真落实省市有关意见，积极推动开发区向现代产业园区转型。三要强化创新驱动发展。围绕打造更具活力的创新生态系统，集聚创新要素、激发创新活力、促进动能转换，全面推进以科技创新、模式创新、制度创新等为重点的全方位创新。进一步强化企业主体地位落实，积极鼓励和引导企业把创新的重点放在核心技术研发和成果转化上，放在新模式、新业态的引进培育上，放在新标准、新机制的建立上，加强原始创新和源头创新。推动各类创新要素向企业集聚，更好支持骨干企业和规模龙头企业设立高水平研发机构、积极争创国家级企业技术中心，拉长补齐国家级企业工程中心短项。大力发展科技服务业，推动企业与大院大所开展直接合作，提高创新效率和效益。进一步加大协同创新力度，着力构建开放共享的协同创新机制和平台，促进融通、协同创新取得更大成效。年内全区高新技术企业累计超400家，万人有效发明专利拥有量超过45件，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.7%。四要大力弘扬企业家精神。着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，充分调动企业家专注实业、投身实体的积极性。鼓励引导企业家紧扣智能制造、数字经济、共享经济等新经济发展方向，更加注重制造到创造、速度到质量、产品到品牌的转变，推动高质量发展；更加注重在推动经济社会持续健康发展中发挥更大作用，为企业家精神不断赋予新的时代内涵；更加注重加强新生代企业家的培养，建立起孵化企业家精神的良好生态，不断增强吴江经济发展后劲与活力。
（二）全力打造智能工业发展标杆。发展智能工业是落实“中国制造2025”的最佳切入点，也是吴江发挥制造业实力优势、迅速实现先进制造业立区的最有效抓手。我们必须在率先起跑基础上，继续在发展的量与质上下大功夫、求新突破，全力实现领跑，把吴江智能工业打造成具有示范引领效应的标杆。一要推动智能工业更广覆盖。量的积累是推动质的飞跃的基础。要围绕积极争创国家级智能制造先行示范区目标，进一步扩大示范企业、试点企业、行动企业总量，扩大六大环节在传统产业特别是优势产业中的推广力度，保持并全力扩大省级智能示范车间的领先优势。积极推动引导更多有条件企业从建智能车间向建智能工厂升级。持续加大智能工业投入，确保未来三年每年智能工业投入100亿元以上，实施“机器换人”1000台套。到2020年，全区机器人密度超过100台/万人，拥有50套以上省级认定首台（套）重大技术装备。二要构筑智能工业更强优势。大力支持纺织化纤、光电缆、铸造、电梯等行业企业尽快研究制定一批具有引领性的智能制造标准和体系。深入推进信息技术特别是新一代信息技术与制造业相融合，鼓励、支持企业在智能制造核心支撑软件研发、共性智能制造关键技术攻克、关键工序核心装备升级换代等方面形成突破，夯实智能工业发展基础。坚持以应用需求为导向，大力鼓励发展一批系统解决方案设计、核心操作平台研发等服务集成商，培育一批涉及多网融合、下一代互联网、信息消费、智能终端等领域的配套企业，打通智能工业全产业链条。加快推进智能装备产业园建设，瞄准世界智能装备领域前20强、国际国内智能制造龙头企业，加大招商引资，全力打造年产值超过500亿元的高端智能装备产业核心区。三要形成智能工业更大协同。进一步完善政策、靶向扶持、精准滴灌，为智能工业发展提供强大政策支撑。进一步建立健全推动智能工业发展长效机制，在挂钩联系、问需于企、目标考核等方面形成制度性安排。进一步加快区域间创新资源、设计能力、生产能力和服务能力的集成、对接，更好发挥智能制造协会的功能，加强制造设计企业、智能技术提供商、智能装备制造企业、应用服务商等产业链上企业的合作交流，推动与清华大学、省机械设计研究院、苏州大学等院所联合，加快智能制造创新协同中心建设。进一步提升智能工业发展层次，通过创新资源的整合、体系的完善，推动智能制造向智能生态升级，提升吴江制造的品质，提升核心竞争力。
打造智能工业发展标杆，着重点在于改造提升传统产业，推动现有产业迈向中高端。这也为大力发展战略性新兴产业，前瞻布局高端产业、培育新动能提供了借鉴和方向。我们必须坚持两条腿走路，以智能工业优存量、以战略性新兴产业扩增量，加快形成一批具有爆发力和引领力的新增长点。全面实施战略性新兴产业“213工程”，着力形成以大数据、新型半导体等为重点的千亿级新一代信息技术产业，以智能化成套设备等为重点的千亿级高端装备产业；形成以光纤预制棒等为重点的500亿级新材料产业；形成新能源、节能环保、生物医药三个百亿级产业，推动战略性新兴产业产值超3000亿元。强化项目招引，瞄准欧美发达国家和北京、上海、深圳等国内先进地区，聚焦科技尖端、产业前沿，集中资源载体优势，突出招商重点，强化招商频次，扩大招商成效。更加突出产业链招商，加强全产业链的研究，有针对性地整合上下游关系，在关键环节上引进一批龙头企业，带动配套企业集聚，推动各级各类创新平台加速崛起。紧紧抓住未来高新技术发展方向，加快新技术、新模式、新业态的引进培育，着力让战略性新兴产业成为支撑产业迈向中高端的重要力量。
（三）全力打造环太湖产城旅融合标杆。产城旅融合是城市发展的必然趋势。定位于引领沿太湖城市建设示范的吴江，必须以更高的标准、更宽的视野、更实的举措，推进产城旅的融合发展、形成示范。一要建设高品质城市。高品质城市需要高层次产业、高端要素作为支撑，而高层次产业和高端要素也需要高品质城市提供平台与载体。要善于把握城市群联动发展趋势，突出融入苏州、对接上海，强化规划的前瞻性和引领性，为打造环太湖产城旅融合标杆提供蓝图支撑。要把对接上海作为一项战略予以实施，全面承接上海高端资源和要素的溢出；持续加快融入苏州步伐，促进一体融合发展。要强化“不是精品即为败笔”的理念，抓好每一个功能片区的规划、每一个项目的建设，推进海绵城市启动区试点，加强地下管廊研究，加快向有条件区域推进覆盖。抓好城市的精致、精细化管理，不断提升居民生活品质。太湖新城（松陵镇）要对标国际国内标杆城市，学习借鉴先进经验、拓宽发展思路，查找存在不足；对标沿太湖城市，在城市规划建设、产业水平、运营管理等方面全力争先，争当标杆和示范。要按照既定规划，推进好苏州湾文化中心、体育中心等重点项目建设，积极探索现代街区发展模式与思路，不断丰富城市功能与配套，彰显高端品质。吴江开发区（同里镇）要围绕南苏州科技新城定位，打造与国家级开发区相称、与高端产业相融的城市功能集聚区。通过与太湖新城联动协同发展，稳步推进城市核心区由60万人口、70平方公里向100万人口、100平方公里迈进。汾湖高新区（黎里镇）要通过新城古镇双轮驱动，更快推动产业与城市转型，着力争当接轨上海的示范性标杆。吴江高新区（盛泽镇）要加速传统向时尚的转型，进一步提升时尚面料之都的竞争力,树立中国纺织第一镇标杆。七都镇要发挥沿太湖优势，在生态与文化上求突破；桃源镇要依托乌镇、南浔发展，在环境营造、特色凝练上下功夫；震泽镇要突出丝绸小镇建设，在融合发展上形成新亮点；平望镇要以列入省新一轮经济发达镇改革为契机，全力在改革发展上走在前列。二要发展高层次产业。要围绕各自功能定位，发挥各自禀赋优势，形成各自产业特色。太湖新城（松陵镇）要突出城市经济，集聚高端重大项目，全力打造好苏州湾科技城，做强做实大数据、软件信息、文化创意、金融、总部经济等产业，全力构建与城市能级和规划水平相匹配的现代化产业体系。吴江开发区（同里镇）要突出先进制造业这一重点，加快智能装备产业园建设，持续壮大欧美先进制造业企业集群；全力推进好京东方（苏州）产业园项目建设，加强在手重大项目的跟踪服务，以大项目的突破推动开发区整体能级的翻番跨越，加快跻身国家级开发区第一方阵。汾湖高新区（黎里镇）要围绕迈向国家级这一目标，立足“高新”强化“高新”，大力发展带动力强、市场前景广的战略性新兴产业，推动新型半导体产业园尽快见型见效，争取走在产业大发展的前列。吴江高新区（盛泽镇）要以新型工业园和纺织循环经济产业园建设为契机，加快传统产业转型、生产性服务业壮大、高新产业集聚。各镇在持续优化结构、推动产业迈向中高端过程中，既要有壮士断腕的决心淘汰低端落后，也要有久久为功的恒心培育新增长点。三要布局高质量旅游。以“旅游+”为抓手，以资源优化为纽带，以项目建设为带动，统筹全区古镇、丝绸、生态等特色资源要素，全力推动全域旅游发展。加快东太湖生态旅游度假区建设，突出抓好天洋、亨通两大旅游项目，大力发展沿太湖花卉园艺、滨水游乐、房车营地、运动休闲等多元旅游，打造沿太湖生态特色彰显、旅游要素齐全、休闲业态丰富的度假胜地，助推旅游度假区向国家级目标迈进。深度推进与中青旅的合作，补短板强优势，做大做强同里旅游。加强文化旅游资源及活动的整合，握指成拳扩大声势形成优势，以旅游业的快速发展助推产城深度有机融合。四要集聚高端要素。影响产城旅融合水平高低的因素很多，但人才、资本等高端创新要素绝对是关键。要加速人才集聚，认真落实人才“15条”政策，让人才应知尽知、用足用好政策，形成强大的吸附效应。加快启动四大片区人才公寓建设，通过分类施策、租售结合等方式切实解决人才落户的住房需求。要加速资本集聚，加快金融小镇建设，更大发挥东方国资的平台功能，更好发挥两个50亿元产业投资母基金的引导和放大作用，吸引各类金融企业和基金管理公司投资落户，以资本的集聚推动创新资源的集聚、促进创新活力的爆发。全力加强与苏州、上海等城市间的通勤设施，构建内畅外联的综合交通网络。积极推动快速路网规划落地，实施好苏同黎先导段，启动江陵路一期、230省道快速化改造。配合做好沪苏湖城际高铁的前期工作。做好通苏嘉城际高铁、苏震桃高速、云龙路快速化改造、G524新改建等项目的前期准备。积极推动吴江轨道线网规划纳入苏州轨道交通线网规划，及早启动相关工作，促进区域联动联通。
（四）全力打造集成式改革标杆。全面深化改革在经历了夯基筑台和立柱架梁后，向纵深推进的特点比较突出，系统化集成式改革已成为必然。我们要发挥先发优势，以先行先试、敢闯敢试的决心和勇气，全面打响系统化集成式改革攻坚战，全力打造更具效率的政务生态系统，尽快形成可复制、可推广、可借鉴的经验或做法，为全市乃至全省的集成式改革开启新实践、探索新路子。一要狠抓集成式改革的推进。改革方案所确定的，就是我们要实现的。要按照2018年基本实现“七大集成、八大任务”改革目标的节点安排，以更大的决心、更加有力的举措完成好各项改革任务。推动“多规融合”上图落地、严格执行，确保所有的规划、建设都集成在一张蓝图上。深化社会治理大联动机制，促进一个号码管服务、一张网格管治理、一支队伍管执法三个单项集成，由社会综合治理大联动领域向经济社会各领域集成转变，扩大集成范围、提升集成效率。一枚公章管审批要完成行政审批服务事项流程标准化建设，加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”等各项改革举措落地，全面实现“3550”目标。要及时、适时完善优化“1+5”转型升级产业政策，提升政策引领转型的精准性和针对性。一套体系管评价要把适用范围扩展到所有企业，推动与重大项目管理系统有效对接，实现从项目招引到竣工效益的企业全过程评价；进一步完善区镇绩效考评、区级机关绩效考核体系，实施全员绩效考核，更大激励干部担当作为。二要协同相关领域改革的推进。全面深化改革是全方位的、动态的。要以系统化集成式改革为引领，在经济发展、科技创新、民生改善等重点领域和关键环节，谋划一批撬动性强、获得感强的改革，统筹兼顾推进社会事业、文化体制、民主法治等各领域改革，充分发挥改革对发展的深刺激、强刺激作用。深入推进事业单位分类改革，适时出台承担行政职能事业单位改革方案。积极推进教育体制机制改革，着力形成推动教育质量快提升的改革合力，全力打造“教育名区”。深入推进以紧密型医联体建设为重点的医疗卫生领域改革，全面形成基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就诊秩序。积极推动民主法治领域改革，深化司法体制综合配套改革，全力打造法治吴江。三要强化改革推进的保障。改革目标任务能否实现，关键在于改革主体责任的落实。改革牵头领导、牵头部门要切实担负起改革措施落地的责任，以责促行，以责问效，打通改革的“最后一公里”。各深化改革专项小组要在区委深改组的统一部署下，加强对重点改革任务特别是集成式改革主要任务的统筹协调，优化推进机制，狠抓督察问效，对进展缓慢和管理不规范的改革事项要督促整改落实直至追责问责。
同志们，改革只有进行时、没有完成时，需要恒心和毅力。我们要以敢啃硬骨头、敢涉险滩、敢拆藩篱的决心和信心，围绕集成式改革方向勇往直前、永不懈怠，不断释放发展的强大活力和澎湃动力！
（五）全力打造江南水乡标杆。吴江作为典型的江南水乡，如何从众多的水乡中脱颖而出成为标杆？这既是新时代下的新命题，也是新形势下群众的新期待。回答好这一新命题、满足好人民群众的新期待，需要我们围绕标杆，付出孜孜不息的努力。一是必须把标杆建立在环境美的基础上。水生态是吴江最大的生态，水环境是吴江最大的环境，必须以系统化思维全力推进更具魅力自然生态系统的打造。要围绕水治理这一大文章，统筹“263”专项行动、“三水同治”、“河长制”、“湖长制”等，坚持问题导向、加强源头治理，项目化推进，清单化管理，目标化考核，确保到2020年各项任务全面完成，让清清河水缓缓流淌这种乡愁记忆成为满满现实。新鲜空气每个人都要呼吸，必须持之以恒予以改善。要加强大气环境治理，狠抓燃煤锅炉整治、有机挥发物治理、PM2.5和臭氧浓度“双控双减”等工作，积极推动采用实时监测、在线监测等先进技术手段，提高监测的覆盖面和精准性，坚决打赢蓝天保卫战。土地资源有限，不可再生。要围绕土壤污染治理，加快制定出台吴江土壤污染防治行动计划，编制土壤污染治理与修复规划，切实把计划、规划落实到行动、落实到经常。强化对生态文明的统筹协调。突出生态红线保护，继续以铁腕治污和法治理念，严执法、严监管、严治理，促进生态环境持续改善。大力践行绿色发展、倡导低碳生活，加大生态林地、生态湿地保护与建设，着力为人民群众提供更多优质生态产品。传承“小桥、流水、人家”古韵，积极推进古镇联合申遗，加大遗存古镇古村保护；突出产业、特色、创新趋势，加快特色小镇建设，打造古今辉映的水乡“双面绣”。积极推动城市有机更新，确保老旧小区、棚户区改造三年目标任务落实到位。切实加强沿沪沿浙交通主干道环境整治提升，继续深化被撤并镇功能完善，加强农村村庄形态、质态的规划与管理，因村制宜加大特色田园乡村试点建设，促进乡村振兴。通过全面动员、全员参与、持续努力，让环境美成为吴江的一种显著标志。二是必须把标杆建立在百姓富的基础上。江南水乡历来就以繁荣发达和美丽富饶著称。打造江南水乡标杆，吴江必须在富民增收上持续用劲、多点发力。要坚持以人民为中心发展思想，更大力度促进就业、鼓励创业，加快建立、完善与吴江经济发展相适应的收入增长机制，稳步提高城乡居民收入，提高经营性、财产性收入占比，优化居民收入结构。坚持农业农村优先发展，推进农业供给侧结构性改革，研究确立适合吴江的现代都市农业、休闲观光农业发展路径和方式，通过“互联网+”加出新模式、新业态。积极推动“三权分置”改革，稳妥有序开展“政经分开”。深化农村集体产权制度改革，抓好经济薄弱村帮扶，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济，确保村级稳定性收入年增长8%以上。三是必须把标杆建立在保障水平不断提高的基础上。社会保障是民生安全网、社会稳定器，必须加快构建覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系，让人民群众有更强的获得感和幸福感。加快推进社保体系融入苏州，落实待遇标准和经办服务等有效衔接。强化社会救助托底功能，健全精准扶贫、精准脱贫机制，确保全面小康路上一个不少、一户不落。健全“救急难”长效机制，落实临时救助政策。积极探索医养融合新模式，大力引进培育智慧医疗、健康养老产业，着力构建多形式、全方位的医疗、养老服务体系。四是必须把标杆建立在功能配套更完善的基础上。按照基本公共服务配置标准，结合政府实事项目实施，大力推进基本公共服务均等化、标准化建设。积极推进“厕所革命”，加快补齐影响群众生活品质的短板。更大力度优化教育布局，促进基础教育优质均衡发展。更大力度提升医疗服务能力，确保苏州九院、瑞金医院苏州分院等高水平投入运营。完善城乡一体化社区服务体系，扩大社区服务社会化试点，推动政府公共服务事项向社区下沉、向社会购买转变。
（六）全力打造丝绸文化传承与发展标杆。丝绸是吴江最具文化底蕴和产业特色的金色名片。保护、传承、发展好这一千年历史经典产业，既是责任传导所需，也是使命担当必为。要立足现有基础和文化优势，不断壮大产业链、提升价值链、完善创新链，全面推动丝绸产业提升发展。要整合资源，发挥绸都名镇、丝绸小镇、旗袍小镇的各自优势，注重错位发展、协同互动，打造集生产、展示、体验、交易、创意等于一体的丝绸产业集聚区。全力扶持培育一批丝绸产业知名企业，重点支持桑罗、上久楷、太湖雪、慈云等品牌提升，着力形成1～2个具有全国乃至国际影响力的著名品牌。加强对先蚕祠、手绘丝绸、宋锦等文化遗产的保护，做好历史技艺传承；推进蚕桑文化园、丝绸创意产业园、丝绸历史陈列馆、华佳丝博园、宋锦文化园等文化载体建设，推动丝绸这一历史经典产业不断扩展新内涵，实现新发展，品牌影响力、市场竞争力和文化引领力显著增强。
丝绸文化是吴江优秀传统文化中的重要一脉，传承与发展好丝绸文化并打造成标杆，对于夯实吴江优秀传统文化根基、促进社会主义文化繁荣与发展具有积极作用。我们必须以此为导向，强化“大文化”理念，构建“大文化”格局，坚定文化自信、增强文化自觉，切实提升文化软实力，为改革发展提供坚强保障。一要增强主流意识形态主导力。落实意识形态责任制，加强阵地建设和管理，通过宣传思想工作的政治立场、舆论导向，实现、巩固党对意识形态的领导权、管理权和话语权。统筹好传统媒介和新媒体，提高舆论传播力、引导力、影响力、公信力，讲好吴江故事，传播好吴江声音，凝聚起强大的思想共识。二要发挥核心价值体系引领力。社会主义核心价值观凝结着我们共同的价值追求，要把它融入到精神文明建设全过程，渗透到文化产品创造生产传播各环节，转化为情感认同和行为习惯。进一步推动文明城市建设常态化，加强公民道德建设，优化志愿服务体系，发挥全国时代楷模、江苏最美人物等先进典型的带动作用，凝聚向上向善的强大精神力量，提高社会文明程度。三要激发区域特色文化新活力。文化之盛，在其坚韧，要厚植文化根基、激活文化基因，保护传承好古镇文化，南社文化，国学、社会学等人文社会科学领域的宝贵遗产，留住吴江独特的文化记忆。积极寻找区域特色文化与新时代的结合点，赋予新的时代气息，推动特色文化创造性转化与创新性发展。完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动；优化文化产业布局，培育新型文化业态，建立政府、市场、社会良性互动、共同参与的公共文化产品生产和供给体制机制。
（七）全力打造共建共享共治善治标杆。小网格、大联动。吴江的社会治理大联动从一个号码管服务起步，经历了架构重塑、体系重整、生态重建，大联动机制更趋健全、联动范围越来越广，已经走在了全省前列。我们要以此为基础，围绕打造更为和谐的社会生态系统，以更完善的运行机制、更高效的联动处置、更广泛的参与覆盖，全力打造社会综合治理新标杆，为省市两级网格化社会治理试点积累经验、提供借鉴。一要推动“大联动”更为高效、智能。把群众反映的、需要解决的问题作为“大联动”重点巡查并解决的问题。优化配置网格资源，突出巡查、办理实效，健全考核督办机制，真正实现“人在网中走,事在格中办”“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”。把握社会治理规律，加强社会综合治理网格化联动指挥平台开发，深入开展“一标三实”等基础信息建设，强化大数据汇聚集成和分析应用，逐步纳入智慧城市建设运用平台。推广“河长联动管理平台”做法，把河长的巡河、治河、护河与大联动结合起来。及时梳理、归纳苗头性、普遍性的问题和矛盾，推动问题解决从末端整治向前端治理转变，确保70%的问题通过网格内服务管理解决、20%的问题通过区级或镇级部门解决，不超过10%的问题通过执法解决。二要推动“大联动”更为多元、广泛。进一步壮大网格力量，坚持以党建为引领，把党的基层支部建在网格之上，带动群团组织融入网格、覆盖网格，打造最坚实的基层战斗堡垒。发动各类社会组织积极参与网格化社会治理工作，最大程度将服务资源下沉到网格。推动社会治理大联动从党委政府主导，向市场主体、居民个人共同参与转变，引导市场主体履行好应尽职责和法律义务，引导居民个人主动参与社会综合治理，逐步实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。三要推动“大联动”更为严格、严密。更好发挥网格功能，及时发现安全生产、生态环境、食品药品安全、公共安全等关键领域存在的安全隐患、违法现象，摸清人员密集场所、居民小区、工矿企业的违法居住、违法建筑、违法经营、违法用地、违法排污等，通过综合执法、依法行政，切实做到安全隐患和违法行为必须消除、违法建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。时刻绷紧安全这根弦，进一步构建公共安全体系，健全安全生产体系，严格依法落实责任，从高从严、落小落细，全力兜住安全红线，坚决杜绝重特大事故发生。扎实做好信访维稳工作，抓好源头治理、分类施策，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。积极推进社会信用体系平台建设，着力推进诚信社会建设，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。
（八）全力打造智慧城市标杆。智慧城市是未来城市发展趋势，通过把物联网、云计算等最先进的信息技术应用于城市的规划设计、基础设施、城市治理、政府服务、民生需求、生活配套等各个领域，使城市建设发展产生“幂数效应”。吴江有产的基础、城的优势，我们必须顺应未来智慧城市发展趋势，加强顶层设计、明晰发展方向，全力探索建设具有示范性的智慧城市经验。一要提升智慧管理能力。启动吴江智慧大厦建设，整合所有与智慧城市相关的信息平台，建立统一的集数据采集、运营管理、智能展示等于一体的智慧城市中枢。按照“1+3+N”智慧城市建设框架，完善云计算中心、大数据共享服务平台、智慧吴江综合服务平台建设，不断拓展各领域的示范性项目。进一步完善数据基础库，建立健全数据存储、交换、共享和开放机制，构建基于大数据的监测预警和决策支持体系，加快实现基础设施互联互通、基础数据共建共享。大力推进智慧政务建设，实现行政权力和行政服务事项网上公开透明运行。推动社会治理大联动机制、工业企业资源集约利用信息系统加快升级、扩展，建立项目管理智能评价、生态环境、食药品安全、安全生产智能监管监控等综合管理平台和体系。突出预防和治理交通堵点，加大城市交通大数据资源整合，提高城市管理水平，年内确保中心城区交通通畅率提升30%。二要提升智慧服务水平。所有的美好都源于人民群众的满意。要把便民惠民作为智慧城市建设落脚点，加强信息基础设施规划，加快光网城市、高速无线城市建设，提升网络信息基础水平。加快梳理民生服务等方面的重大需求，推动智慧服务全面渗透日常生活，全面建成智能便捷的医疗、教育、旅游、住房、养老等民生服务体系。加大智慧社区建设试点，加快推广普及，把更多美好期待化为美丽现实，让人民群众更好共享智慧城市建设成果。三要大力发展智慧产业。围绕智慧城市建设和智慧应用推广，促进两化融合，加大智慧产业发展和培育。积极推进国测（苏州）智慧城市产业基地建设，着力集聚一批与智慧城市领域相关的研发型机构和重点骨干企业，构建智慧产业生态圈。瞄准移动互联网、大数据、云计算、物联网、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术产业方向，紧盯互联网知名企业的产业布局，大力扶持本地龙头骨干企业做大做强，推动大数据产业园建设，促进苏州湾软件园加速壮大，全力形成与智慧城市发展相适应的产业支撑及服务体系。
同志们，打造“八大标杆”，既相互关联，又相互促进。全区上下要把“八大标杆”作为未来一段时间全区经济社会的发展取向、工作导向、奋斗指向，集中精力、集中资源予以全力打造，推动经济发展跃上新台阶、城市建设走向最前列，人民生活更具幸福感！
三、全面从严治党 营造发展新环境
十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。全区各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，并把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，持之以恒、善作善成，以更高能力和水平引领新时代发展。
（一）以政治建设为统领不断提高党的建设水平。树牢抓党建是最大政绩的认识,旗帜鲜明讲政治，锻造坚强党性，强化理论水平，促进党员干部凝神聚力。一要突出政治建设首要位置。全区各级党组织和广大党员干部要牢固树立“四个意识”和“四个自信”，自觉加强和维护党中央集中统一领导，坚决维护习近平总书记这个党中央的核心、全党的核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党性锻炼，以新修订的党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实民主集中制、“三会一课”等党内生活制度，不断提高政治觉悟和政治能力。二要强化最新思想理论武装。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，迅速兴起学习热潮。不断创新丰富学习教育载体和形式，以深化“双亮一考三服务”为重要抓手，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把马克思主义中国化时代化大众化的最新理论成果武装到每一个领域、每一个支部、每一个党员，自觉守护好共产党人的“精神家园”。三要打造基层党建特色亮点。始终坚持党建融入发展、融入民生、融入区域、融入群众，全面实施“五个先锋行动”，加快“融入式党建”体系建设。全面推广“行动支部”工作法，把基层党支部设置在重大项目、新兴产业、创新平台、富民载体、社会治理网格等经济社会最活跃的经络上，提升基层党组织政治领导力、组织服务力、发展推动力。进一步严格党员教育管理，深化中组部发展党员联系点工作，稳妥有序推进不合格党员组织处置工作，使党员思想更纯、作风更正。
（二）以提振精气神为重点锻造高素质专业化干部队伍。新时代赋予新使命，新使命需要好干部。“八大标杆”的打造、“555计划”的推进、各项事业的发展，都需要全区党员干部敢于担当、履职尽责、积极作为。一要坚持正确选人用人导向。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把“好干部”标准落到实处，选优配强各级领导班子。继续突出“能政善政”理念，进一步完善干部考核评价机制，以战略思维和战略举措稳步推进年轻干部培养使用，做好女干部和党外干部培养选拔工作，最大程度激发各类人才创造活力。二要坚持激励和约束并重。以“三个区分开来”为原则，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，推动广大党员干部把主要精力放在干事创业上，让能干实干者有平台、受重用，让敢闯敢干者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒，不断激发干事创业的激情和活力。严格执行《吴江区党政机关工作人员问责办法（试行）》，持续加大治懒、治庸力度。三要坚持提高干部能力素质。围绕习近平总书记强调的“八种本领”，抓好干部专业能力、专业精神的培养，在倡导学习型干部、研究型工作、反思型实践上持续发力。激励广大党员干部多从横向、纵向等不同维度对标找差、比学赶超，学习先进经验、反思差距所在，鼓足干事创业精气神，以更高标准，在更大格局中强化系统化思维，全力推动区委各项重点工作落地生根。
（三）以正风肃纪为抓手营造风清气正政治生态。认真履行管党治党主体责任，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，标本兼治，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好干事创业环境。一要驰而不息改进作风。认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，严格按照中央、省市委部署，紧盯并坚决纠正人民群众反映强烈、损害群众切身利益的“四风”问题和形式主义、官僚主义新表现，坚持不懈抓作风改作风转作风。持续深入推进“清风行动”，开展农村基层“纠四风、改作风”活动回头看，不断巩固和扩大作风建设成果。强化廉洁宣传教育，引导党员干部培育良好家风，不断推动党风政风、社风民风向上向善，着力构建作风建设长效机制。二要挺纪在前高压反腐。坚持把纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，特别用好“第一、第二种形态”，抓早抓小，防微杜渐。对信访举报集中、存在倾向性或苗头性问题的，及时进行“一把手”提醒谈话；对履行全面从严治党主体责任存在突出问题的开展专责监督。不断完善反腐协作机制，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，大力整治群众身边的腐败问题。三要严密构筑监督体系。积极推进党务公开，以公开促监督。进一步擦亮区委巡察利剑，强化“一盘棋”意识，积极融入巡视巡察上下联动监督网。强化派驻管理，发挥派驻“前哨”作用，做到监督精准化。高标准高质量完成监察体制改革试点，构建集中统一、权威高效的监察体系，实现对全区行使公权力公职人员的监察全覆盖。
要大力支持人大及其常委会依法行使职能，更好地发挥人大代表作用，推动各项工作迈上新台阶；全力支持政府加强自身建设，加快转变职能，提高效能，实现政府治理能力现代化；全面支持政协围绕团结和民主两大主题，履行职能，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程；利用好统一战线这一重要法宝，不断深化民族团结，广泛联系海外侨胞和归侨侨眷，积极引导宗教发展。扎实做好人民武装和双拥工作，不断提高群众工作水平，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性和群众性，密切联系和带领广大人民群众凝心聚力谋发展，齐心协力维稳定。
同志们，历史，总是在继往开来中谱写；辉煌，总是在接续奋斗中铸就！迈进新时代，开启新征程，我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、牢记使命，在“新长征”路上奋勇前行！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委的坚强领导下，凝心聚力、团结拼搏，开拓创新、砥砺前行，为决胜高水平全面建成小康社会，建设“强富美高”新吴江，实现人民对美好生活的向往而不懈努力！
