中共吴江市七都镇委员会
十七大报告深刻指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”农村基层干部作为党在农村工作的中坚力量，担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的历史任务，加强农村基层干部队伍建设事关根本，事关全局，事关长远。当前，农业和农村经济发展进入新的历史阶段，经济成份呈现多样化，农村集体经济发展滞后，农民增收困难，农村社会矛盾复杂多变，加强农村基层干部队伍建设显得尤为紧迫。
一、近几年加强村干部队伍建设所取得的主要成效
近年来，我镇在加强村干部队伍建设方面做了大量的工作，村干部队伍年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、报酬偏少的现象逐步改善。
（一）队伍结构有了进一步改善。坚持把选优配强村干部队伍作为一项重要工作来抓，严格把握选拔标准，加强优秀年轻干部选拔培养，把任职较长、年龄较大的村干部调任到需要成熟老练、工作稳重、群众工作经验丰富的岗位，同时把年轻能干的优秀人才充实到村干部队伍。鼓励40岁以下村干部积极参加学历教育，提高文化素质修养。2004年1月，我镇村干部平均年龄48.2岁，2/3村干部是初中文化；如今，村干部平均年龄43.3岁，大专以上文化占70%，年龄和知识结构有了较大改善。
（二）能力素质有了进一步提升。加强村干部法律法规等政策学习以及国内村务工作的先进经验、典型案例的解剖学习，引导各村积极开展“三级联创”活动，让他们在理论和实践的碰撞中强化综合素质和工作能力。目前，一般性的矛盾纠纷都在村级已经消化掉了，大大地减少了矛盾上交数量。同时，村级经济也有了较大发展。全镇现有22个行政村、2个渔村，2006年，总资产比上年增加952.55万元，增长9.15%；净资产比上年增加419.62万元，增长10.35%；资产负债率由上年的61.01%下降到60.61%。
（三）保障机制有了进一步健全。从建立健全村干部保障机制入手，落实村干部养老保险和医疗保险政策，完善村干部报酬正常增长机制，切实帮助解决后顾之忧。2003年度村干部平均报酬2.2万元，享受养老保险和医疗保险的村干部仅10人；2006年度村干部平均报酬提高到了3.5万元，所有村级定工干部全部享受养老保险和医疗保险。对优秀村干部，通过挂靠市人才服务站的办法，让他们享受镇级聘用干部待遇。目前，已有10名村书记挂站聘用，大大激发了村干部干事创业的工作积极性。
二、目前村干部队伍建设中存在的瓶颈问题
（一）个人因素影响。部分村干部平时缺少学习，思想观念陈旧，对党和政府在农村的各项方针、政策理解不深、把握不准，工作靠经验，办事凭习惯。面对农村工作中出现的新情况、新矛盾，只简单做些力所能及的事情，处理复杂问题显得力不从心、办法不多、信心不足，对上依赖性强，工作积极性和创造性不高。
（二）经济发展制约。随着农村经济结构的调整，中央一系列惠农政策的出台，加之土地、环保、税收等宏观政策调控，在较大程度上制约了村级集体经济的发展。同时，村级刚性支出的不断增加，农村创建项目的不断增多，又使农村经济负担不断加重，在人民群众日益增长的需求面前，为村民服务和解决实际问题的能力相对显得弱化。我镇20%的村在支付村干部报酬、村级日常开支后略有积余；50%的村勉强能够维持村干部报酬和日常开支；30%的村入不敷出，陷入了贫困村的行列。
（三）选拔培养受限。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，人才的流动性大，择业面广，好多青年人才向市区或大城市转移。同时，大部分青年人才在企业工作，流动性大，造成对本地青年人才情况的跟踪培养带来难度，选人用人的视野和空间受到限制，村级后备干部队伍显得不足、培养不力。一些村级后备干部大都不在村里上班，等到要用的时候，后备干部已经在其他领域有所建树或个人创业，在经济效益较好的情况下，不大愿意从事村干部工作。
（四）岗位吸引不足。随着公务员制度的推行，乡镇机关的人员精简，事业单位的改革和企业的改制，农村干部的“出口”受阻。相反，在新形势下，农村工作量越来越大，上级对村干部的要求也越来越高。在村干部工作压力不断增加的情况下，反而对村干部的后顾之忧问题却“爱莫能助”，导致村干部的岗位吸引力已不如从前。一些致富能手即便加入到村干部队伍中，由于看不到出路和前途，主要精力还是放在自己的实体或企业上，甚至使村级工作陷入无序状态，给各项工作的开展带来不便。
三、进一步加强村干部队伍建设的对策思考
（一）加强教育培训，夯实村干部队伍建设的素质基础。要坚持以人为本，从实际出发，按需培训，确保取得实效，切实解决村干部有能力办事、能办成事的问题。教育引导广大村干部把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为施政理念，把实现好、维护好、发展好最广人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要形成定期轮训村干部的制度，把提高村干部带领群众致富的能力、构建和谐农村的能力和自我发展的能力作为培训工作的首要目标和长期任务，重点强化政治理论、政策法规、市场经济、农业科技知识和学历教育，以及社会管理等方面知识的培训，帮助村干部牢固树立政治意识、宗旨意识、大局意识和正确的权力观、利益观，切实提高农村基层党组织和村干部贯彻执行党和国家政策的能力，带领农民推动经济发展和社会全面进步的能力，严格依法办事、发展基层民主的能力和维护农村社会稳定的能力。
（二）构建增收机制，增强村干部队伍建设的经济支撑。要坚持从现有条件出发，联系农村实际，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，以强村富民为目标，构建村级长效增收机制，拓宽农民增收渠道，着力解决好村干部“有钱办事”的实际问题。要认真贯彻省委、省政府2007年《关于大力发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的若干意见》有关规定，推行村集体土地“留用地”办法，将一定比例的征收土地用于集体组织发展经济。要鼓励和扶持行政村按照建设规划，建造标准厂房和店面房，通过租金收入增加村级集体收入。要通过强化服务创造经济效益，积极协助企业做好租赁办证、电力设施、物流配载、排污管道等公共服务项目，加大配套建设投资，实现村级集体增收。要严把“三非”开支关，坚持开源节流并举、加减法同用，严格财务管理制度，有效控制村级管理费用，厉行节约，开支规范，减少浪费，增强实力。
（三）完善激励保障，激发村干部队伍建设的内在活力。要建立村干部考核奖励保障机制，切实加强目标考核、责任监督、激励保障，激发村干部的工作主动性和积极性。年初，应确定每位村干部岗位奋斗目标和工作责任，制定目标任务考核制度以及奖罚制度，与个人的奖金报酬、职务升迁等切身利益挂钩，严格做到令出必行、行之必果，努力营造出一种“混日子没市场，干事业有奔头”的良好氛围。对优秀村干部要千方百计地为其谋求政治出路，不仅要想办法解决身份问题，还要大胆提拔使用。对于一些工作不思进取、破坏班子团结、影响党和政府形象的村干部，要坚决处理，甚至辞退。当前，要重点建立误工干部工作考核奖励机制，尤其要建立误工干部的社会保障制度，切实解决好这批默默无闻、甘当配角人员的后顾之忧，充分体现组织人性化关怀。对一些工作能力强、政治素质好、群众威信高的误工干部，可以考虑吸收到村定工干部队伍中来，使他们工作有奔头。
（四）强化源头建设，积蓄村干部队伍建设的后备力量。要拓宽选人视野、完善选人方式，在通过“选、派、招、聘”等途径，配强现有村级班子的基础上，着重在“备”上下功夫，着力加强村级后备人才队伍建设，培养和锻炼一批优秀年轻干部，使村干部队伍后继有人。要建立人才台帐制度，对本镇范围内的企业以及各行政村进行详细摸底，及时全面掌握人才的就业和流动情况，建立一套切实可行的运行管理机制，便于日常管理和跟踪培养。要建立与本镇企业挂钩培养机制，对企业优秀青年人才进行定期教育培训，尽早吸收到党内来，接受党的教育和管理，加强业务知识培训，为将来能尽快胜任岗位打下基础。要建立公开招聘村官机制，由政府面向社会统一招聘，然后分配到各村，担任村支书助理或村主任助理，每个村至少要充实1-2名大中专毕业生，全面接触村务，全面锻炼、全面培养，让他们在工作实践中积累农村工作经验，成为能够独档一面的村干部。
（该文为吴江市2007年度优秀组工调研报告）
