党章规定：“在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”这里所指的党组织的负责人，主要是指党的委员会(含党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会)的书记、副书记和常委。至于基层党的委员会委员缺额，中央组织部明确规定：“应当召开党员大会或党代表大会选举产生，不得由上级党组织指派。”但上级党组织在调动和任免基层党的委员会的书记、副书记和常委，可同时任免其委员职务，不必再进行选举。