党章规定，发展党员，必须经过党的支部，坚持个别吸收的原则，申请入党的积极分子是否具备党员条件，能不能吸收其入党，应由本人所在单位党组织讨论决定。上级党委的同志对党支部在讨论发展党员问题上有什么不同意见和看法，可以向党支部提出意见和建议，也可以同党支部党员一起学习讨论，取得共识。按照党章规定，共同做好发展党员的工作，但不能将党支部未能通过的入党积极分子，由上级党委直接去发展他入党。