——我市开展党代会常任制试点工作综述

　　——党的十六大报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”
　　——十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“扩大在市、县实行党代会常任制的试点”，“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。
　　——吴江市作为江苏省两个试点县（市）之一，于2003年下半年启动了市党代会常任制试点工作。两年多来，在扩大民主权利、规范民主决策、加强民主监督等方面进行了有益的探索，积累了丰富的经验。
　　健全制度  党代会变“实”了
　　红红的代表证，红红的文件袋，以及写在市党代表脸上的兴奋和热情，使冬日里的吴江宾馆充满了暖意。12月13日，中共吴江市第十次代表大会第四次会议在这里隆重召开，来自全市各镇和各条战线上的347名市党代表冒着严寒参加大会，听取和审议市委、市纪委两个工作报告，审查和通过了《市党代表大会代表选举实施细则（试行）》，并对市委十届委员会的委员、候补委员进行了工作评议。这是我市开展党代会常任制试点工作以来，连续举行的第三次党代会年会。实行年会制，是党代会常任制一个明显的特征，进一步确立了党代会对全市党的工作的领导地位和作用。市党代表、市委机关工委书记张卫国说：“实行年会制后，党代表与党代会的联系更加密切了。在非常任制下，5年开一次会，会开完了，党代表与党代会好像就没什么联系了，现在，每年召开一次代表大会，党代表经常性承担义务、行使权利，作用发挥得更充分。”
　　为了使党代会常任制更加制度化和规范化，我市从开展试点工作一开始，就把制度建设放在了首要位置，制定出台了《市党代表大会常任制实施办法（试行）》以及《关于市党代表资格的暂停、终止和代表增选的规定（试行）》、《关于党代表大会全体会议、全委会、常委会职责的规定（试行）》、《关于党代表联络办公室工作职责的规定（试行）》、《关于代表团在闭会期间活动的规定》、《市党代表大会代表选举实施细则（试行》等一系列相关配套制度，从制度层面上进一步确立了党代会行使职责的主体，合理划分党内决策、执行和日常管理的权限，畅通了党代表履行职责、发挥作用的渠道。
　　明确责权  代表作用变“强”了
　　盛泽镇的市党代表顾永明，结合工作和日常生活实际，对如何进一步加强综合治理、优化人居环境开展了认真的调查研究。去年，他向市委党代表联络办公室写信，信中引用大量的数据和实例进行论证，提出了“做活蓝天、碧水工程”的意见建议。市委相当重视这一建议，并将部分措施吸收到了创建全国生态示范市、打造绿色吴江的决策部署中。平望镇联丰村村民多年来一直饮用河道里自己抽取的自来水，随着水源质量的逐渐变差，改善饮水条件成为了村民们的强烈愿望。市党代表、村党总支书记冯尧明及时向上级党组织反映，建议采取镇、村、村民三方出资的办法筹措资金，接通镇自来水管道，解决村里这个“老大难”问题。今年国庆前夕，村民们终于喝上了干净的自来水，“有事向党代表反映”，已成为当地村民们发自肺腑的心声。
　　开展党代会常任制试点工作后，我市在保障党代表基本的审议权、表决权、选举权的基础上，进一步扩大党代表的参与权、监督权、质询权、知情权和建议权等民主权利，赋予代表经常性的职责。制定了《关于市党代表职责、权利的规定（试行）》和《关于市党代表联系党员活动的规定（试行）》，要求党代表平时注意收集各方面的意见建议，积极开展涉及党的建设、经济社会发展、群众思想文化生活等各方面的调查研究，及时向党代会和市委反映；对市委委员实行监督，针对有关问题开展专项调查；在贯彻党代会决议中起模范带头作用，充分发挥党代表与普通党员、群众之间的联系桥梁作用等。市委党代表联络办公室还专门编制了《党代表活动手册》，下发到每位代表手中，对代表在闭会期间的活动作出规定，明确党代表除了集中参加党内会议和市委组织的活动外，还必须联系所在党组织5名以上党员，采取信函、访问、组织生活、座谈谈心、工作汇报等形式，加强与基层党员的联系。可以说，实行党代会常任制以来，广大党代表参与党内各项事务的积极性、主动性、创造性明显得到增强。
　　创设载体  活动平台变“宽”了
　　去年6月，市委党代表联络办公室组织部分市党代表，先后视察了我市区域供水工程的净水厂和七都镇新恒通集团、巨通集团的党建工作，进一步增强党代表参与党内事务管理和议党议政的主体意识，发挥党代表在闭会期间的宣传、参谋、监督和桥梁作用。去年9月，市委党代表联络办公室以一封公开信的形式，向全市60多名非公有制企业业主党代表发出了“发挥代表榜样作用、带头做好党建工作”的倡议。倡议活动开展以来，全市已有20多个业主党代表所在的企业新建了党组织，有3个已建党组织的企业升格成立民营企业党委，10多个企业带头开展了“五好”党组织争创活动。今年2月，我市又结合先进性教育活动的开展，向全市党代表发出带头加强学习、带头查摆问题、带头搞好整改、带头联系群众的“四带头”倡议活动，在社会上引起了较好的反响。
　　在实践中，我市不断创设活动载体，积极为党代表发挥作用创造条件。在每次党代会年会召开之前，及时组织党代表分团开展对当年中央全会精神的学习活动，讨论党代会报告和相关文件的征求意见稿；每年年中召开的市委全委会扩大会议，都要吸收部分非领导干部代表列席参加，扩大党代表对市委工作的决策参与权；每年“七一”前夕，都要组织部分市党代表视察重大实事工程和基层党建工作，发挥党代表对市委贯彻执行党代会决议的监督作用；平时，经常性组织各类学习研讨、调查研究、参观视察、倡议活动等，充分发挥党代表在闭会期间的作用。
　　实施党代会常任制，不仅创设了党内民主的实现形式，而且构建了实现党内民主的制度保障，其对于健全党的代表大会制度，加强和改进党的建设，提高党的凝聚力、创造力和战斗力，必将产生深远的重要意义。

（每年召开一次党代会，是实施党代会常任制以来一个显著特征）