为认真学习党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和中共江苏省委《贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》（以下简称《意见》），结合苏州实际，不失时机全面深化重要领域改革，提出如下意见：
　　一、充分认识全面深化改革的重要性、紧迫性，以新一轮思想解放推动改革创新
　　（1）党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。全会通过的《决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，为我们在新的历史起点上全面深化改革提供了科学指南和行动纲领。省委十二届六次全会提出了贯彻落实中央《决定》的《意见》，就全面深化改革、扎实推进“两个率先”作出了新的部署。认真学习领会、广泛深入宣传、全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神，是当前和今后一个时期全市上下的一项重要政治任务。
　　（2）改革开放三十五年来，在江苏省委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众，认真贯彻落实中央的大政方针，紧紧围绕省委作出的各项改革部署，锐意推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设改革创新，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。实践证明，改革是苏州发展不断跨上新台阶的不竭动力。当前，苏州正处于增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期，全面深化改革的任务比以往任何时候都更为繁重和艰巨，以改革促发展的要求比以往任何时候都更为强烈和迫切，必须坚定不移推进全面深化改革。要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，正确处理改革与发展、改革与转型、改革与开放、改革与民生、改革与稳定等重大关系，不失时机全面深化改革，为谱写中国梦的苏州篇章增添强大动力。
　　（3）实践探索永无止境，改革开放永无止境，解放思想永无止境。苏州在每一次发展的重大历史关头，能够攻坚克难、不断跃上发展新台阶，关键在于解放思想、开拓奋进，以思想大解放推动改革与发展。全面深化改革必须以新一轮思想解放为先导，在解放思想中坚持一切从实际出发，努力做到实事求是、与时俱进、求真务实，把中央精神、省委要求与苏州实际紧密结合起来，更加富有成效地推进改革创新；在解放思想中增强改革信心，以更大决心冲破传统观念的束缚、突破利益固化的藩篱，以更大的勇气和智慧打好全面深化改革攻坚战；　在解放思想中统一思想，最大限度凝聚改革共识、形成改革合力，不为风险所惧、不为干扰所惑、不为成绩所困，不断开创改革发展的新局面。
　　二、进一步明确全面深化改革的总体要求、指导思想和目标任务，努力开创“两个率先”新局面
　　（4）全面深化改革的总体要求是：牢牢把握经济体制改革这个重点，切实处理好政府和市场的关系这个核心，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；　牢牢把握问题导向，既注重改革的整体性，又抓住影响经济社会发展全局的关键性问题，选准改革的主攻方向和突破口；牢牢把握开放倒逼，切实发挥苏州开放型经济优势，着力破除制约开放的制度性障碍，加快构建开放型经济新体制；牢牢把握以人为本，从人民利益出发谋划改革思路和举措，更要紧紧依靠人民推动改革，充分发挥人民群众和基层的首创精神；牢牢把握积极、稳妥的统一，胆子要大、步子要稳，以真抓实干的作风推进改革，打赢全面深化改革的攻坚战。
　　（5）全面深化改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快构建有利于科学发展的体制机制，以全面深化改革推动“三区三城”建设和“稳增快转”取得更大成效，努力开创苏州“两个率先”新局面。
　　（6）全面深化改革的目标任务是：按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，扎实推进省委提出的“六个深化”在苏州的率先探索和实践创新，走出一条具有时代特征、中国特色、苏州特点的改革开放之路，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
　　深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场经济体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，率先建成创新型城市，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
　　深化政治体制改革，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加快建设法治苏州，巩固和发展政通人和、生动活泼的政治局面。
　　深化文化体制改革，着力践行社会主义核心价值观，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，全面增强先进文化引领作用、公共文化服务能力和文化产业发展活力，推进文化强市建设。
　　深化社会体制改革，完善保障和改善民生制度安排，推进基本公共服务均等化，改革收入分配制度，促进共同富裕，加快形成科学有效的社会治理体制机制，创建平安中国示范区，确保社会既充满活力又和谐有序。
　　深化生态文明体制改革，完善生态源头保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度，理顺和强化生态环境监管制度，健全自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制，努力建成全国生态文明建设示范区。
　　深化党的建设制度改革，深入推进党建工作创新工程，加强民主集中制建设，保持党的先进性和纯洁性，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
　　经过全市上下的共同努力，到二○二○年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，使各方面制度更加成熟更加定型，在全面深化改革中走在前列，努力为全省、全国创造新鲜经验。　　加强城乡社区建设，健全以社区党组织为核心、居委会为基础、管理服务站和综合治理办公室为依托的新型社区管理服务格局，夯实基层基础。整合各类资源，利用信息化手段，全面实施网格化、精细化社会管理。完善党员领导干部民情恳谈会、群众联系日等制度，拓宽社情民意沟通渠道，着力解决群众的实际困难，不断密切与群众的血肉联系。加强基层民主自治，引导和鼓励群众参与社区事务管理。深入推进“政社互动”，促进政府行政管理和社会协同治理的良性互动。强化领导干部法治思维，提高广大干部运用法律手段管理经济社会事务、解决矛盾和问题的能力；广泛普及法律知识，增强群众法律意识，自觉遵守法律规范，提升社会运行法治化水平。
　　推动社会组织健康发展。降低社会组织准入门槛，简化登记程序，扩大直接登记范围，优先发展工商经济类行业协会（商会）、科技类社会团体和公益慈善类、社会福利类、社区服务类社会组织，开展行业协会“一业多会”试点，促进良性竞争。进一步深化行业协会与政府部门职能、人员、经费、场地“四分开”改革，完善内部治理机制，切实提高行业协会等社会组织承接政府部分转移职能和购买服务的能力。抓紧制定政府向社会组织等社会力量转移职能事项、购买服务事项和承接政府转移职能、提供服务的社会组织“三份清单”，有计划、有步骤地把部分政府公共服务职能交给社会组织承担，并做好后续指导工作。开展非公募基金会登记试点工作。支持设立地市级以上异地商会，将异地商会登记试点扩大至各县级市、区。加大政策、资金、人才等方面的扶持力度，积极开展公益创投活动，建设苏州公益园等社会组织培育基地。推动社会组织完善法人治理结构，强化社会责任，健全自律机制和惩戒机制，完善财务制度，开展等级评估，加强规范管理，促进社会组织健康有序发展。
　　完善维护社会稳定的长效机制。全面开展社会稳定风险评估，认真抓好重大决策的风险研判，切实防止因决策不当引发社会矛盾。加强社会矛盾纠纷排查化解，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。继续推进劳动争议、价格争议、医患纠纷、物业纠纷、消费纠纷、交通事故等领域的专业调解组织和调处机制建设。围绕指挥决策、预案制定、现场处置、应急保障等重点环节，着力增强突发事件应急处置能力。完善流动人口积分等级制度，与流动人口主要流出地建立全面协作机制。改革信访工作制度，健全联合接访机制，建立健全网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求。把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。健全公共安全体系，强化道路交通、安全生产、食品药品、生态环境等重点领域的公共安全监管，建立健全综合执法机制，严防各类公共安全事故的发生。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制，健全互联网管理部门执法协作机制，确保信息和网络安全。
　　四、加强和改善党的领导，为全面深化改革提供坚强政治保证
　　全面深化改革是一项长期艰巨复杂的系统工程，必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保各项改革举措有力有序推进。
　　（15）切实履行各级党委对改革的领导责任。全面认清深化改革的历史使命，坚定不移落实中央和省委关于全面深化改革的决策部署，把握改革方向，理清改革思路，推进改革实践，提高领导和推进改革的能力。建立健全领导改革的决策机制和责任机制，市委成立深化改革领导小组，加强总体谋划，细化目标任务，统筹协调和督促落实各项改革措施。加强各级领导班子建设，结合部署开展党的群众路线教育实践活动，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。大力推进党建工作创新，加强基层服务型党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，引导广大党员积极投身改革事业，为全面深化改革作出积极贡献。
　　（16）强化组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。强化党委（党组）、分管领导和组织部门在选拔任用干部中的权重和干部考察识别的责任，坚持正确的用人导向，改进对领导干部科学发展实绩和品德作风的考核，改进竞争性选拔干部办法，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，改进优秀年轻干部培养选拔机制，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。坚持从严管理干部，完善和落实领导干部问责制。有序推进干部跨地区、跨领域、跨部门交流，推进管人、管钱、管审批等关键岗位干部内部轮岗及跨部门交流。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。落实党管人才责任，深入实施人才强市战略，打破体制壁垒，扫除身份障碍，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。完善人才评价、激励和绩效考核机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境内外优秀人才到苏州创新创业。
　　（17）强化权力运行制度制约和监督体系。完善党的纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。进一步完善派驻纪检监察机构统一管理工作。健全反腐倡廉法规制度体系，完善防止利益冲突等制度。健全改进作风、提高效能常态化制度。持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，认真落实有关制度规定。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。
　　（18）放手鼓励基层和群众的改革探索。坚持把人民群众拥护不拥护、满意不满意作为落实改革决策的出发点和检验改革成效的落脚点。充分发挥人民群众的改革主体作用，尊重群众的探索实践和首创精神，鼓励和支持各地敢试敢闯。及时总结和推广基层创造的新鲜经验，充分调动基层深化改革的积极性、主动性、创造性，把广大人民群众的智慧和力量凝聚到改革实践上来。积极推进各类改革试点工作，努力发挥各类改革试点的示范带动作用。各地要坚持从实际出发，发挥特色优势，注重制度创新，积极先行先试，为全面深化改革探索路子、积累经验。
　　（19）营造有利于改革发展的良好社会环境。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，建立健全社会参与机制，团结带领广大人民群众齐心协力推进改革。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，引导群众理解改革、支持改革、参与改革，不断巩固和扩大全面深化改革的深厚群众基础。形成推动军民融合、军地协调、需求对接、资源共享机制，加强军地联合应急体系建设，深入推进“双拥”工作，推动军民融合深度发展。加强对改革的正面宣传和舆论引导，做好中央《决定》、省委《意见》和市委改革部署的宣传解读，及时回答干部群众关心的思想认识问题，大力倡导和弘扬敢于创新、敢为人先、敢担风险的改革精神，形成支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者的良好氛围，最大程度汇聚推进改革的正能量。
　　（20）全力抓好各项改革落实。各地各部门要按照中央、省委精神和市委要求，结合实际细化改革方案，落实年度推进计划，分解任务，明确责任，切实抓好各项改革措施的组织实施。准确研判影响改革发展的重大问题和群众反映强烈的突出问题，及时分析查找改革推进中的突出矛盾和原因，拿出解决办法，增强改革的针对性、科学性、实效性。强化监督检查，抓好跟踪督办，建立定期评估机制，确保各项改革举措落到实处。更好地把深化改革与稳定增长、加快转型结合起来，以改革推动“稳增快转”，确保经济社会各项目标任务的完成。
　　全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，坚定信心，锐意改革，勇于创新，不断开创改革发展新局面，为加快建设“三区三城”、全面推进“两个率先”、谱写好中国梦的苏州篇章而努力奋斗！