——我市扎实推进经济薄弱村扶持转化工作

　　经济薄弱村扶持转化工作是我市全面建设小康社会、推进和谐发展和“两个率先”的一项重大工程，也是实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的重要内容。早在上个世纪90年代，我市就已经开展这项工作。2003年，在总结前两轮6年扶持工作经验的基础上，我市全面开展了第三轮经济薄弱村扶持工作，对全市81个村级可支配收入不足25万元的村，采取“市镇联动、分工负责、对口帮扶、一定三年”的办法，组织50个市级机关部门、34个镇级单位与薄弱村挂钩，落实了分管领导和挂职干部，实行结对扶持和重点转化。经过3年的努力，81个经济薄弱村村级可支配收入达到5840万元，村均年收入达到72万元，绝大部分顺利实现了转化。
　　增强造血功能——摘除“贫”帽的金钥匙
　　在第三轮经济薄弱村扶持工作中，盛泽镇桥南村与市机关事务管理局结成了对子。村党总支书记钮惠娟告诉记者，扶持工作一开始，双方就把如何增强村级集体经济收入来源作为扶持工作的重中之中，认真制定了三年工作规划。第一年，建造了1350平方米的标准厂房，租给一家喷水织布厂后，当年即收益租金10万元；第二年，加强村道村桥等基础设施建设，新建公路14.5公里，营造了良好的发展环境；第三年，建造了3900多平方米的农贸市场，仅拍卖摊位就获益46万元。三年下来，桥南村村级可支配收入从原来的不足10万元，达到了去年的60多万元，“薄弱村”的帽子终于顺利摘除。
　　我市始终坚持开发式扶贫，变对薄弱村“输血”为“造血”。市镇两级帮扶单位纷纷结合挂钩薄弱村的实际，积极采取建造或购买标准厂房、商业店面等措施，把对薄弱村的直接物力、财力支持转化为有产出、有效益的投资性支持，提高了薄弱村自身的经营创收能力。开展薄弱村扶持工作9年来，市镇两级帮扶单位共无偿支持薄弱村资金超过1亿元。其中在第三轮扶持工作中，共无偿支持资金近5000万元，为薄弱村建造标准厂房10多万平方米。市委、市政府还专门出台相关文件，鼓励、支持薄弱村建造标准厂房，明确除免收市镇建设配套费、墙改基金等各种规费外，还能获得一定的基础设施建设补贴和定额租金补贴。对农村集体土地征为国有土地的，给予村级组织一定比例的非农建设用地指标，便于薄弱村发展赢利性项目。
　　建立激励机制——推动扶持工作的催化剂
　　七都镇刚刚获得全市第三轮扶持经济薄弱村2005年度工作一等奖。镇党委组织委员朱虎金说，取得上述成绩，与全镇切实加强领导，采取有效的激励措施是分不开的。2004年，七都镇党委专门就上一年全镇薄弱村扶持工作情况进行研究分析，认为进一步推动工作还需要形成一系列的有效抓手。《关于开展扶持经济薄弱村工作的意见》就在这样的形势下出台了。《意见》规定，每年年底将按照经济目标、组织建设、争取资金及物质援助、新办项目、回收或减少债务、盘活存量资产、为民办实事等项目，对全镇10个薄弱村和相关的镇级帮扶单位进行量化考核，根据考核结果分别评选出一、二、三等奖，予以表彰奖励。2005年，共发放奖励资金141000元。这些措施的实施和落实，进一步激励了帮扶单位和经济薄弱村双方的工作积极性，使薄弱村扶持工作真正成为帮扶单位乐意、村级组织欢迎、广大群众叫好的实事工程、民心工程。
　　在考核激励机制上，我市延续了前两轮扶持工作的考核办法，规定薄弱村扶持工作实绩是市级机关部门、个人年度评优比先的重要条件，是挂职干部提拔使用的重要依据。每年年底，市里专门拿出一部分专项资金，对扶持工作成效显著的机关单位主要领导、分管领导、挂职干部进行一次性奖励，对单位全体人员岗位责任制奖金予以一定比例的增幅。同时，把薄弱村扶持工作纳入了市级机关民主评议、百分考核范围，对工作显著的适当予以加分。考核激励机制有效地激发了帮扶单位的工作积极性和主动性，鲈乡大地迅速掀起了一股比学赶超、百舸争流的薄弱村扶持工作热潮。
　　激发内在活力——实现长期发展的阳光道
　　芦墟镇元荡村通过这几年的扶持工作实践证明，薄弱村要真正实现转化，一方面，要借助扶持单位的力量，把扶持资金用在刀刃上；另一方面，要把接受扶持作为提高发展意识、激发发展斗志、增强发展本领的契机，通过内挖潜力，自力更生，创造实现村级集体经济持续发展壮大的自身条件。2005年，村里根据产业发展的特点，共改造虾塘面积300亩，新增变压器1只，改造运输道路700米，3项共投入10万元，换来了养殖业的大丰收，村民南美白对虾养殖每亩纯收入达6000元以上。在今年的例行发包时，100多名群众踊跃投标，标的每亩平均为1400元，实现了土地流出户、承包养殖户和村级集体经济的“三赢”。
　　扶带结合，以扶促带，是薄弱村实现永久脱贫致富的法宝。我市在加大对薄弱村支持力度的同时，也十分注重对薄弱村实现自我发展的教育引导。市镇两级帮扶单位的领导、挂职干部纷纷下村开展工作指导，与薄弱村共同探讨发展大计。在市委“资源性资产抓开发、经营性资产抓增值、非经营性资产抓保值、福利性资产抓保护”的发展思路的指引下，帮扶单位帮助村里区分不同类型资产的特点，采取多种形式搞好村级集体资产运作，切实提高村级经济的运行质量和效益。此外，我市还结合农村党员干部“带头创业致富、带领群众致富”活动的开展，积极为薄弱村选优建强“双强”型干部队伍，通过“双带”带起信心、带动产业、带来发展，推动了薄弱村扶持工作深入有效地开展。
　　经济薄弱村扶持工作意义重大，任重道远。据市委组织部副部长华金龙介绍，今年我市还将启动第四轮经济薄弱村扶持工作，重点围绕建设社会主义新农村，采取建设标准厂房、外来人员集宿楼、农贸市场等项目的办法，因地制宜开展扶持工作。我们也期待着，届时展现在我们面前的，将是一个综合经济实力更强、群众生活水平更高、基层组织健全的现代农村社会。

（我市2月20日召开座谈会，研讨第四轮薄弱村扶持工作）


 
(扶持单位帮助建造的标准厂房、桥梁)