探索“三票制”的动因与过程
　　近几年来，郑州市委从建设全国区域性中心城市和中原城市群经济隆起带中心城市的战略要求出发，在选人用人方面采取了引进博士到党政机关、企事业单位担任领导职务，市县联动、统一组织公开选拔优秀年轻干部等一系列重要措施，收到了较好的效果。
　　从2003年开始，郑州市按照中央和省委的有关要求，进一步加大干部制度改革力度，以探索建立科学的干部选拔任用机制为重点和突破口，在登封市实行干部选拔任用“三票制”试点工作，先后对交通局局长、计生委主任以及9名分管煤炭工作的副乡镇长进行了“三票制”选任，取得了很好的效果。2004年7月，召开了郑州市“三票制”选拔任用干部工作现场会，对“三票制”选拔任用干部的做法进行了总结完善，并在全市逐步推行。实行“三票制”选拔任用干部的做法，也得到了上级领导的肯定并在全省推行。2004年10月，曾庆红同志在河南视察工作期间，对“三票制”选用干部的做法给予了肯定。
　　“三票制”的内涵与做法
　　所谓“三票制”，是指党委（党组）及其组织人事部门，通过群众推荐、素能测评、差额表决三个关键环节，实行层层差额淘汰，把德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上来的干部选拔任用方式。具体操作过程中，严格按照《条例》规定的原则和程序，制定严密的工作方案，突出群众推荐、素能测评、差额表决三个关键环节。
　　第一，注重公论，用好群众推荐票。这是第一票，也是群众关。为解决过去干部提名渠道过窄、视野不宽、缺乏竞争、不能充分体现真实民意等问题，该市对缺职人选的提名推荐方式进行了改进，将干部的“初选权”交给群众，广泛发扬民主，充分尊重民意。一是发布公告，公开选任职位及资格和条件，在上级党委组织部门或单位党委（党组）主持下，经过个人自愿报名和严格的资格审查后，召开群众推荐会，对推荐对象进行民主推荐。二是本着让群众广泛参与的指导思想，除《条例》规定范围外，根据选任职位特点，科学确定并适当扩大参加人员的范围，注意吸收各有关方面的代表人物参加。三是上级党委组织部门或单位党组（党委）根据群众推荐情况，原则上按照得票多少从高到低确定参加素能测评的人选，并在一定范围内进行公示。参加素能测评的人数一般不低于选任职数的3倍。凡是群众推荐票达不到一定比例的，就被自然淘汰。
　　第二，全面考察，用好素能测评票。这是第二票，也是能力关。为充分体现人岗相适、人事相宜的要求，真正把那些群众公认、能力较强、实绩突出的优秀人才选拔出来，该市规定，对群众推荐的人选，必须进行综合素质和实际能力测评。一是引入公选机制，采用笔试、面试或现场模拟等形式，对每位人选的综合素质和实际能力作出客观公正的评判。二是根据素能测评综合成绩，原则上按照与选任职数1.5:1的比例确定考察对象。然后，由党委组织（人事）部门按照干部管理权限，全面考察其德、能、勤、绩、廉等情况。考察中实行考察预告制、考察责任追究制和考察情况公示制等制度。可根据需要实行量化考察。三是在综合分析考察情况的基础上，进一步征求各相关方面的意见，对人选在不同层面进行酝酿。
　　第三，集体决定，用好差额表决票。这是第三票，也是决定关。为了真正把民主集中制落到实处，让党委（党组）成员充分行使干部任用表决权，该市对考察对象的最后选用，根据拟任的职位不同，按照干部管理权限，由全委会、常委会或者党组（党委）会以无计名投票方式进行差额表决。差额比例一般不低于20％，也不超过50％。表决前，首先由组织（人事）部门介绍考察对象的群众推荐、素能测评以及考察结果等情况，必要时还可以安排与考察对象见面或者听取考察对象的即席演讲。对考察人选进行审议、遴选后，进行无记名投票表决。当场公布计票结果和表决结果。然后，对确定的拟任人选进行任前公示，没有影响任职问题的，按照有关规定或法律履行任职手续，并实行一年试用期（法律选举的职务除外）。
　　实行“三票制”的成效与体会
　　“三票制”选拔任用干部，是在贯彻执行《条例》的框架内，综合吸收了当前干部制度改革的一些成功经验，对干部选拔任用方式的一种探索，在实践中产生了较好的效果。第一，从机制上有效地克服了选人用人上的不正之风。第二，扩大了干部工作中的民主，有助于选出德才兼备的领导干部。第三，树立正确的用人导向，有利于调动干部干事创业的积极性。
　　“三票制”选拔任用干部，必须坚持扩大民主的原则，在改革干部选拔任用制度过程中，要朝着扩大民主的方向来加强，按着扩大民主的要求来操作；必须坚持党管干部的原则，同时要不断改进党管干部的方式和方法；必须坚持群众公认的原则，坚持走群众路线，认真落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权、监督权；必须坚持从机制上防止干部选拔任用上的不正之风，增强刚性、减少柔性，增强操作性、减少随意性，把德才兼备的优秀干部选拔上来；必须坚持积极稳妥的原则，在具体操作中，要循序渐进，重点突破，整体推进。

（2005年6月）