内容提要
一、深刻认识和把握党的执政规律，进一步从战略的高度重视和加强社区党建工作。
二、坚持制度创新，为社区党建工作保持持续发展的活力和动力提供保证。
三、从新形势下的社区治理结构的基本形态出发，高度重视新形势下社区党建对社区工作的辐射和支撑作用。
四、坚持执政为民，组织社会资源，增强利益整合能力，让社区群众共享社会发展的成果。
在党中央的正确领导下，在中组部的有力指导下，我们按照“三个代表”重要思想的要求，以“凝聚力工程”建设为总抓手，在探索加强社区党建方面做了一些工作。
上海加强社区党建的主要做法
二十世纪九十年代以来，上海市委在中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照体现时代性、把握规律性和富于创造性的要求，着眼于建设现代化国际大都市的时代要求，着眼于把握党的执政规律、巩固党的执政基础，着眼于满足人民群众多样化需求、促进人的全面发展，紧密结合上海特大型城市经济社会发展的特点，以“凝聚力工程”为总抓手，与时俱进地推进社区党的建设。
一、坚持“群众利益无小事”的原则，积极发挥社区党组织凝聚党员、凝聚群众和凝聚社会的政治优势和组织优势，深入推进“凝聚力工程”。
胡锦涛同志指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党与群众的联系不是抽象的，而是具体的、实在的，必须找到物质载体和利益纽带。上海社区党建工作的实践是丰富多彩的，但基本出发点是一致的，即坚持“群众利益无小事”的原则，以实践为人民服务的宗旨为出发点和落脚点，密切党与群众的血肉联系，夯实党的执政基础。
社区党组织根据社区成员结构的变化，结合推进“凝聚力工程”，整合各方资源，以社区事务受理中心、社区服务中心等社区公共服务网络为依托，构建公益性服务和社会化、产业化服务相结合的公共服务体系,努力为百姓谋福利。从华阳街道党工委的“串百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”，到虹储居民区党支部的“听群众最想说的话，想群众最关心的问题，干群众最要办的事，做群众最贴心的人”；从“了解人、关心人、凝聚人”，到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”，社区党组织在全社会编织起一张知民情、聚民智、暖民心的网络，以实际行动落实了“三个代表”重要思想的本质要求。
二、依托社区党组织，加强“两新”组织党建，充分发挥社区党建的载体作用和辐射功能，不断拓展社区党建工作的覆盖面。
随着上海改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的主要空间、各类经济社会组织活动的舞台。在市委的领导下，社区党组织以“凝聚力工程”为总抓手，适应形势发展的要求，转变观念，与时俱进，不断探索有效开展“两新”组织党建工作的新办法和新途径，逐步形成了以社区党建为载体、加强“两新”组织党建工作的新的体制和机制，以服务凝聚党员、业主和职工群众为重点的“两新”组织党建工作的新方法。
市委按照党的工作覆盖全社会、加强对社会领域的有效领导的要求，专门成立了社会工作党委；区（县）、街道（镇）、居民区三个层面都建立了专门机构，初步形成“条块结合，以块为主，横向到边，上下贯通”的“两新”组织党建工作新体制。1999年，上海开始探索“支部建在楼上”的党组织设置模式，大量能够覆盖多家“两新”组织的楼宇支部、街区支部、园区支部等区域性基层党组织不断建立起来，形成了包容性强、开放度高的组织网络体系。
三、探索新的社区治理结构，进一步巩固社区党组织的领导核心地位，提高党组织在社会基层的执政能力。
近年来，市委适应体制转轨和社会转型的需要，明确提出要切实加强社会管理，充分发挥政府、社会组织、市民等多方面的积极性，逐步形成以政府管理为调控、社会组织为主导、市民协同参与的社会管理新机制。根据社会管理的新思路，市委积极探索形成新的社区治理结构，在街道层面进一步理顺了党政关系，党工委统揽社区建设和发展，但不直接干预具体的行政事务；在社区管理上，通过成立社区委员会、城区管理委员会等议事机构，引导各方面力量参与社区事务，协调各单位、各部门、各系统的关系，街道党工委在坚持对地区性、社会性、群众性、公益性的社区事务加强领导、科学决策的同时，领导方式进一步转向了协调、指导和服务；在居民区层面，社区党组织把巩固党的执政基础、维护基层社会稳定和保证居民自治统一起来，积极稳妥地推动社区居民自治，发挥自治组织在社区管理和服务中的作用。
在新的社区治理结构中，社区党组织发挥领导核心作用的领域得到延伸和扩展，除工青妇等组织外，党组织还通过各种方式，及时将各类新经济组织、社团组织和中介组织纳入党执政的社会基础，使党的执政基础和力量，获得新的社会力量的有力支持，进一步提高了执政能力，巩固和加强了党在新的社区治理结构中的领导核心地位。在今年抗“非典”的突发斗争中，上海“二级政府、三级管理、四级网络”的社区工作机制以及持续十年的“凝聚力工程”经受了检验，在取得这场斗争的胜利中发挥了重要的作用。
四、强化参与，搭建舞台，充分发挥党员的先锋模范作用，探索保持社区党员先进性的新机制。
党的先进性是具体的、可感知的，是通过一个又一个党员形象体现出来的。在职党员的先进性不仅要体现在本职岗位上，更要体现在居住生活的社区。市委在推进社区党建工作的过程中，一手抓发动在职党员在社区充分发挥先锋模范作用，一手抓关怀、服务、凝聚在职党员，探索寓教育管理于服务之中的工作新机制。街道、社区党组织与各类单位联手合作，积极搭建各种载体，鼓励和引导社区在职党员广泛深入地参与社区建设、服务和管理，拓展了党员活动的社会空间。
在市委的统一部署和领导下，上海的市、区、街道相继建立党员服务中心，居民区、商务楼、工业园区、开发区普遍建立党员服务点，为广大党员提供全方位的服务。广大在职党员在参与社区服务中发挥了职业特长，增强了自觉奉献意识和亲民为民爱民意识，展示了党员良好的社会形象。
五、深入开展社区精神文明建设，不断丰富“上海城市精神”的内涵。
按照市委提出的“社区党建要深入到精神文明建设的具体活动中去”的要求，社区党组织广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，推动群众性精神文明创建活动不断向深度和广度拓展。目前，全市三分之二以上的居住小区已建成文明小区。在这方面，各街道、居民区都有不少有特色的做法，社区党建工作深入到精神文明建设活动中，满足了居民群众的精神文化需求，抵御了“法轮功”邪教的侵袭，培育了社区成员关心社会、关心他人的公共责任意识，增强了社区的认同感和归属感，形成了守望相助、相濡以沫的社区精神，丰富了上海城市精神的内涵，使社区成为展示上海海纳百川、朝气蓬勃、奋发向上的“精、气、神”，展现上海社会主义现代化新风貌的重要窗口。
上海社区党建面临的新情况新挑战
在加强和改进社区党建工作的实践中，仍然有许多新情况、新问题需要我们作深入的研究和探讨。
首先，社区公共领域的发育和发展对社区党建工作的新挑战。当前，上海城乡人民群众生活水平总体上达到比较宽裕的小康水平。与此同时，社区公共领域不断发育和发展，社区内的教、卫、文、体等社团、协会以及社区居民基于共同的兴趣组成的各类自发性活动群体大量出现，社区居民参与社区公共领域的形式、途径更为广泛和深入。如何及时将党的工作拓展到新的社区公共领域，并根据其自身活动的规律来创新工作方法和手段，引导社区公共领域健康有序发展，成为社区党建工作所面临一个新的挑战。
其二，社区群众的阶层分化，社区党组织所面对的工作对象由相对同质性向异质性转变，社区党的工作面临着如何积极应对的问题。从市场经济发展的一般规律来看，整个社会的富裕程度不断提高的同时，由于知识结构、能力水平、职业和收入来源等多方面因素的差异性，人民群众的阶层分化和社会结构的形态变化必然发生。社区的阶层结构是社会结构的一个缩影，社区群众中既有一部分富裕阶层，也存在着一些困难群体，还有颇具规模的中等收入群体。上海基层社会结构呈现出橄榄型的发展形态，社区党组织所面对的基本群众也由相对同质性向异质性转变。处于社会结构不同层次的不同阶层的群众对参与社区的需求和期望也有所不同。如何根据不同阶层的社区群众，有针对性的开展工作，满足不同类型群众的需要，实现好、维护好、发展好最大多数社区居民的利益，是社区党建工作所面临的又一个新课题。
其三，社区居民的社会生活在组织化的基础上出现了“多样化”的倾向，人的全面发展的意愿和意识不断增强，社区党组织的群众工作面临着如何适应的问题。上海在建设国际化大都市的过程中，社区居民的社会生活方式、交往方式、价值实现方式都发生着一系列深刻而显著的变化。社区居民的社会生活在组织化的基础上出现了“多样化”和“个性化”的趋势，人们在参与职业化的组织之外，还广泛参与其他各种基于交往和价值实现需求的组织，个人的角色也不是唯一的，许多需求具有明显的个性化特征。对人的全面发展来说，社会生活的组织化与多样化、个性化是辩证统一的。如何在发挥组织化优势的同时，适应社区居民社会生活多样化、个性化的新趋势，使社区党的工作发挥出最大限度的亲和力，争取最大范围内的群众，成为新形势下社区党组织群众工作所面临的一个新的挑战。
其四，在社区居民民主自治的程度不断提高、社区民主自治的领域不断拓展的情况下，社区党组织面临着如何推进基层民主政治建设，进一步巩固党的执政基础的问题。城市基层群众自治是有中国特色的政治文明的重要组成部分，具有基础性、战略性地位。从上海最近几年城市基层民主的实践看，主要有两个值得注意的趋势：一是民主自治的领域在不断拓展，民主的内容与居民维护自身利益的关系越来越密切；二是自治化的程度不断提高，居委会和业主委员会选举的竞争性越来越强，居委会尤其是业主委员会作为自治主体的意识越来越明确。发展基层民主自治的关键就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的辩证统一，社区党组织必须成为基层民主健康有序发展的主导力量。如何规划好社区基层民主健康发展的内容、程序和样式，也是社区党建工作需要深入研究的课题。
推进上海社区党建的思路和设想
下一阶段，我们将以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照中组部部署，认真组织开展在党的基层组织中兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮和党员先进性教育试点活动，继续做好在新的社会阶层中发展党员扩大试点工作，在全面推进国有企业党建、非公有制企业、社会团体和社会中介组织、农村以及机关、学校、科研院所党建工作的同时，继续以与时俱进的精神加强社区党建工作。
一、深刻认识和把握党的执政规律，进一步从战略的高度重视和加强社区党建工作。
二十世纪后期以来，世界政党政治发生了跌宕起伏的变化，在世界经济社会大变革的过程中，一些长期执政的政党相继丧失了执政地位，而中国共产党却始终保持着青春和活力。正反两方面的经验教训可以给我们提供这样一个深刻启示，能否主动适应经济和社会基础的变化，与时俱进地调整联系群众的组织系统和工作载体，始终保持与广大人民群众的血肉联系，对执政党来说，是一个至关重要的战略问题。
胡锦涛同志在今年“七一”讲话中指出，人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。加强以服务群众为重点的社区党建工作就是实践“三个代表”重要思想、落实执政为民要求的具体体现。因此，在新的历史条件下，社区党建工作不仅是对原来单位制党建工作的补充，它本身就是党巩固基层政权、巩固执政基础的一个战略重点，是党联系群众、组织群众的新的有效载体。随着上海新一轮的经济结构和产业结构的调整，群众的社区归属性不断增强，我们要以更加主动的态势，努力把社区建设成为党在基层社会整合各类组织、联系各阶层群众的稳固阵地。
二、坚持制度创新，为社区党建工作保持持续发展的活力和动力提供保证。
创新是一个民族的灵魂，而制度的创新更具有根本性、长期性。市委抓社区党建工作，体现了上海坚持不懈推进制度创新的意识，可以说，社区党建的每一步推进都包含和体现着制度的创新。这次上海党政机构改革，市委在认真总结社区党建工作的经验、深入研究党的建设的规律的基础上，专门成立社会工作党委，统揽新的经济社会领域中的党建工作，这是市委在党的建设上推进制度创新的又一次探索。未来几年，上海要继续加大制度创新的力度，重点抓好与地区性、社会性、群众性、公益性等“四性”工作相关的制度，与各类经济、社会组织参与社区建设及其党组织参与社区党的工作相关的制度，以及与人民群众依法开展民主自治、广泛参与社区公共领域相关的制度的创新。通过制度设计和创新，形成社区建设的合力，尽可能减少社区各类主体之间的矛盾与冲突，努力发挥各类主体参与社区的积极性主动性创造性，保持社区党建工作的活力，提供社区党建持续发展的动力。
三、从新形势下的社区治理结构的基本形态出发，高度重视新形势下社区党建对社区工作的辐射和支撑作用。
通过这几年的工作实践，我们体会到，社区党建在构建基层社区治理结构中的主导性作用日益突出，对基层党建的辐射和支撑作用日益明显。深化和提高社区党建工作，必须从社区治理结构的基本形态出发，充分运用社区作为各方共同活动空间和利益交汇点的优势，充分运用社区党建工作作为党整合各类组织、联系各阶层群众、组织各阶层群众的新载体的优势。要在巩固街道社区党组织在社区中的领导核心地位的前提下，切实转变领导方式，改进工作方式，理顺和界定好社区基层党组织的功能，进一步发挥好社区党建工作对社会领域各个方面的辐射功能和支撑作用。
四、坚持执政为民，组织社会资源，增强利益整合能力，让社区群众共享社会发展的成果。
在群众出现阶层分化，群众利益格局发生重大变化的情况下，如何让最广大的社区居民群众共享社会发展的成果，对执政党巩固执政基础具有十分重要的意义。社区党组织要按照“三个代表”重要思想的要求，更加关注资源的合理分配，增强利益整合的能力，创造安定的社区环境。社区基层党组织要在落实好政府主导的第二次分配的基础上，动员社会资源和党组织本身的组织资源，建立社区内资源整合和共享机制，实现资源在不同群体之间的合理配置，促进各阶层群众共同实现“人的全面发展”。
（2004年3月）
