中共吴江市委组织部

 　　为了深入贯彻党的十六大提出的“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”的精神，我市作为江苏省两个试点县市之一，于2003年下半年正式启动了党代会常任制试点工作。试点工作开展以来，我们坚持以推进党内民主为目标，按照因地制宜、先易后难、注重实效的原则，从程序规范入手，以保障党员的民主权利、完善党的代表大会制度和发挥党代表的作用为重点，对党代会常任制进行了积极有效的探索。
　　一、健全党代表大会年会制，从制度上确立党代表大会的领导地位和作用
　　实行党代表大会常任制的根本目的，是把党的代表大会建设成为地方党的最高决策和监督机关，切实加强和改善地方党的领导，提高党的执政能力和领导水平。为保证试行常任制后党代表大会领导作用的发挥，我们制定了《吴江市党代表大会党任制实施办法（试行）》，规定市党代表大会一般每年召开一次，若遇重要情况，由市委决定可以随时召开，并明确市党代表大会的主要职责，主要是听取和审议市委市纪委工作报告，审议决定全市政治、经济、文化发展的重要决策，讨论决定全市党的建设的重大问题以及选举出席上级党代表等。通过完善会议制度本身，进一步确立市党代表大会对全市党的工作的领导地位和作用。为保证每年召开的市党代表大会能真正履行党内重大决策和监督方面的职能，我们同时制定了《关于市党代表资格的暂停、终止和代表增选的规定》、《关于党代表大会全体会议、全委会、常委会职责的规定》、《关于党代表联络办公室工作职责的规定》等相关配套制度，进一步明确党代表大会行使职责的主体，理顺“三会”关系，合理划分党内决策、执行和日常管理的权限，畅通代表履行职责、发挥作用的渠道。为保证每年召开的党代表大会能够充分集中全市各级党组织和广大党员群众的意见和建议，我们还制定了《关于代表团在闭会期间活动的规定》，规定各代表团在闭会期间要经常性地开展活动，一年至少在两次以上，要求代表团以各种形式开展调查研究，广泛征求各选举单位党组织的党员的意见；还规定在会议前十天左右，以代表团为单位，对市委、市纪委工作报告提前进行讨论，提出修改意见。自试点以来，我们已经成功地召开两次党代表年会，即吴江市第十次党代会第二次、第三次全体会议，会议按照规定的程序进行代表资格的审查，听取、审议并通过市委、市纪委年度性工作报告，在不断总结经验的基础上，及时对全市工作作出决策和部署。
　　二、实行党代表常任制，保障党代表闭会期间履行职责
　　为改变过去党代会结束后代表作用自然失去的情况，试行常任制后，我们明确市党代表的任期与市委相同，并通过制定《关于市党代表职责、权利的规定》和《关于市党代表联系党员活动的规定》等制度，在保障党代表基本的审议权、表决权、选举权的基础上，扩大党代表的参与权、监督权、质询权、知情权和建议权等民主权利，赋予代表经常性的职责。要求市党代表平时注意收集本选举单位党员的意见和要求，及时向党代表大会和市委反映；结合本单位实际，对党的建设、经济和社会发展，群众的思想和生活等有关问题进行调查研究，向市委提出工作建议和批评；充分了解本选举单位党的建设情况，及时向党组织提出意见和建议；根据有关规定，对市委委员实行监督；受市委委托，对有关问题开展专项调查；在贯彻代表大会决议中起模范带头作用，充分发挥党代表在闭会期间的宣传、参谋、监督和桥梁作用。为便于党代表开展活动，我们还专门编制了《党代表活动手册》下发到每个代表手中，对代表在闭会期间的活动作出规定，明确党代表除了集中参加党内会议和市委组织的活动外，还必须联系所在党组织5名以上党员，采取过组织生活、访问、座谈、谈心、信函、工作汇报等形式加强与基层党员的联系。应该说，实行党代表常任制以来，广大党代表参与党内各项事务的积极性、主动性、创造性明显增强，不仅在会议期间踊跃向市委提出各种好的意见和建议，而且在平时也纷纷通过来信来函向市委建言献策。盛泽镇的普通党员代表顾荣明，去年通过来信向市委提出的“做活蓝天、碧水工程”的建议，引起市委高度重视，并被吸纳到市委的创建全国生态示范市、打造绿色吴江的决策中。
　　三、创设活动载体，积极探索党代表发挥作用的新途径新方法
　　在实践中，我们不断创设活动载体，积极为党代表发挥作用创造条件。一是围绕提高党代表的参政议政能力，深入开展各种学习活动。在市十次党代会第二次会议召开前夕，及时组织党代表分团开展党代会常任制基本知识的学习活动，增进党代表对常任制的了解，增强党代表履行职责的自觉性。去年以来，又先后围绕中央一号文件、党内两个条例、加强党的执政能力建设的决定以及党员权利保障条例的出台，采取报告会、座谈会、研讨会等多种形式，组织党代表及时进行学习和培训，有效提高党代表的思想认识水平和政策理论水平，增强党代表参与党内事务管理和议党议政的主体意识。二是围绕发挥党代表参与决策、监督作用，深入开展党代表督查、视察活动。每年年中召开的市委全委会扩大会议，都要吸收部分非领导干部代表列席参加，扩大党代表对市委工作的决策参与权。为监督市委对党代会决议的贯彻执行，每年七一前夕，都要组织部分市党代表视察一些重大实事工程和基层党建工作。今年全市保持共产党员先进性教育活动开展以来，又及时召开党代表座谈会，听取代表对市委实施先进性教育活动的意见，听取党代表对市委领导班子工作的意见。三是围绕发挥党代表的表率作用，深入开展各种党代表示范倡议活动。去年，为深入贯彻中组部提出的非公有制企业党建工作“双有”要求，扩大非公有制企业党建工作的覆盖面和影响力，市委党代表联络办公室以一封公开信的形式，向全市60多名非公有制企业业主党代表发出了“发挥代表榜样作用、带头做好党建工作”的倡议，要求党代表以自身的示范之举，全面推动我市的非公有制企业党建工作。倡议活动开展以来，全市已有20多个业主代表所在的企业新建了党组织，有2个已建党组织的企业升格成立民营企业党委，10多个企业带头开展了“五好”党组织争创活动。今年，我们又结合市级机关第一批先进性教育活动，向全市党代表发出“带头加强学习、带头查摆问题、带头搞好整改、带头联系群众”的“四带头”倡议活动，在社会上引起了较好的反响。

（2005年5月）