江苏省吴江市，连续多年位居全国百强县（市）前十位，连续两年蝉联《福布斯》中国大陆创新城市县（市）首位。秉承发展科学理念的吴江，正不断加快经济发展方式转变，启动城乡一体化综合配套改革，聚集新人才，培育新环境，全力构筑乐居吴江。城市发展最可依赖的资源是人力资源，最可持久的优势是人力资源。在这重要战略机遇期，如何创新人力资源管理服务工作，在经济转型升级中发挥积极作用？吴江市人社局正努力探索。
【理念篇】
　　人力资源服务迎来战略转型
　　“经济的转型升级决定了人社部门的工作必须创新人力资源管理服务模式。”说这话的时候，江苏省吴江市人力资源和社会保障局局长王海鹰已走到办公室的窗户旁。循着他手指的方向，记者看到一幢崭新的现代大楼。
　　那是一幢20层高的吴江市人力资源和社会保障服务大厦。几个月后，吴江人社局分散在8个地方的所有部门都将搬进去集中，同时人力资源产业园建设也将加快推进。一个集公共服务平台和市场化运行平台于一体、有形市场和网上市场相结合的人力资源社会保障一体化一条龙服务园区将在沪苏浙两省一市的中心崛起。
　　一如拔地而起的新大厦，吴江市人社局正对人力资源管理服务的理念进行新一轮的改革和升级。
　　从加强政府效能建设的高度，创新举措，将人力资源服务由以前事务性工作为主转向以战略性工作为主。吴江人社局正重点围绕信息监测，人才引进、培养、激励，人力资源社会保障政策服务平台构建、人力资源中介机构发展等方面，为区域企业乃至经济社会提供全方位、综合性、一揽子人力资源配套服务。
　　一个值得关注的细节是，2011年3月3日，吴江市政府印发《关于创新人力资源管理服务不断提升吴江经济竞争力的意见》。这意味上述理念已上升至吴江市政府层面。
　　引入市场化手段——创建省级人力资源服务产业园
　　“吴江的经济要转型升级，企业人力资源管理也要转型升级。”王海鹰认为，“弄一黑板放在门口招聘”的做法已经远远不适合现代企业的发展需求，“必须有现代人力资源服务业的支撑。”
　　吴江市目前正在全力加快产业转型步伐，推进新能源、新材料、生物医药、新型食品加工等四大新兴产业发展。据统计，吴江市有25000余家民企企业、3000多家外资企业。如何通过现代人力资源管理方式，降低企业人力资源成本，构建和谐劳动关系，已经成为企业创新发展“不得不”面对的一个问题。
　　为此，吴江市委市政府对推进人力资源产业园建设充满信心，要求人社部门创新举措，以市场培育的理念，做大做强产业园，为吴江的经济社会发展作出贡献。人社部门闻风而动，力争用两年时间建设成首批江苏省级人力资源服务产业园，形成较为完整的人力资源服务业产业链和较为先进的人力资源管理服务水平。
　　“从政府角度来说，是希望通过市场化方式让企业享受更加优质的人力资源管理服务。”王海鹰向记者解释创建的原因，“需要公共服务平台做的，我们必须去做好，但市场规律决定了有些市场运作是我们做不好的。”
　　对于企业会不会接受这种新的人力资源管理方式，王海鹰很有信心，“这解决了一个效率问题”。
　　他给记者讲了一件亲身经历的事情。吴江市一家律师事务所在自己的网站上发布招聘公告招聘律师。公告发出一个星期，很少有人问津。后来律师事务所找了一家苏州地区的知名中介机构，两天时间，便有三十个人来报名，其中大部分是“985工程”高校毕业生。
　　“与因人力资源不到位、管理不到位导致的经济损失和纠纷赔偿相比，购买专业的现代人力资源管理服务所需的支出，就显得很低了。”一些企业也表示。
　　“为什么我们要打造省级人力资源服务产业园？就是要提高这个服务平台的层次。品牌的效应非常有力。”王海鹰介绍，早在2008年，吴江市就引入世界500强、全球人力资源供应商排名前列的任仕达人力资源公司，在江苏率先成立江苏任仕达人力资源公司注册吴江。
　　他表示，初期，园区会引进优质的著名的国内外人力资源服务公司，下一步也会吸引中小型的公司，以保证不同发展规模的企业的不同层次的需要。
　　“四两拨千斤”——引导企业提升人力资源管理水平
　　作为直接面向群众的窗口单位，吴江市劳动就业管理中心或许是对“创新人力资源管理服务理念”体会最深的机构。
　　“以前主要是针对老百姓、大学生提供就业服务，现在同时要创新面向企业的服务，引导企业做好内部的人力资源管理服务。”吴江市劳动就业管理中心主任王卫其介绍。
　　2011年6月，吴江市人社局就如何支持企业增强劳动用工竞争力印发实施办法。设立人力资源管理服务奖励专项资金账户，启动资金3000万元。以政府购买服务的方式，对符合相关条件的人力资源合作基地、职业技术院校、人力资源服务机构、实习生，相应给予职业介绍补贴、校企合作补贴、“订单式”培训补贴、实习生就业补贴，保证重点企业用工需求。
　　“政府拉着企业摆摊的效果越来越差。”吴江人社局分管就业创业的副局长王平认为，“在企业吸引人才上，政府要做好公共服务，但不能大包大揽，应该发挥‘四两拨千斤’的作用。”其中的杠杆就是引导企业提升自身的人力资源管理水平。
　　2011年8月，吴江市人社局出台《关于支持企业创新人力资源管理考核试行办法》，设立人力资源管理创新优秀企业奖和人力资源管理优秀经理人奖，每年评选一次。
　　“通过考核树立吴江市人力资源管理优秀企业典型，鼓励引导企业加强人力资源管理，提高企业人力资源队伍的稳定性，从而提升吴江市企业人力资源管理水平，增强吴江市骨干企业的市场竞争力。”王海鹰告诉记者推行此举的目的所在。
　　考核内容涉及四个指标：人力资源的年流失率；按规定建立健全企业人力资源管理规章制度；按国家规定进行劳动用工备案、签订劳动合同；按规定参加社会保险并足额缴纳社会保险费；人力资源管理有创新举措。
　　人力资源管理创新优秀企业设一、二、三等奖，各评选5、10、20个，奖金分别为5万元、3万元、1万元。人力资源管理优秀经理人评选10名，每人3000元。奖励奖金由“市人力资源服务奖励资金”中列支。
　　当好信息对接站——“实时动态”服务不留死角
　　“大力推进人力资源社会保障服务信息化工作。现在覆盖到村，下步要到户。”王海鹰认为，在创新人力资源管理服务中，政府要扮好“信息对接站”角色，让人力资源需求、社会保障信息在供需双方及时高效对接。
　　目前，全市250个村、60个社区已全部设立就业劳动保障服务窗口，建成了由320多个信息交流、多媒体发布服务站点组成的就业服务平台，初步形成了一个市、镇、村（社区）三位一体、整体联动、并网运作的就业信息管理与就业服务大系统。下一步，将完善全市全员人力资源基础数据库，完善吴江人才市场网、吴江就业新干线、12333咨询热线等服务功能，延伸网上业务申报和社保信息实时查询等功能。
　　在充分发挥公共服务平台信息化优势基础上，吴江市对市重点企业缺工、用工动态监测管理。根据用人单位的规模大小、利税贡献度、容纳劳动就业人员等指标，将年税收净入库超过3000万元的企业确定为市人力资源服务的重点企业，并对这些企业的缺工、用工情况实行动态监测管理，根据企业的用人需求，发布岗位需求情况信息和求职信息。同时，加强劳动监察“网格化”管理，为构建和谐劳动关系提供体系保障。
　　“我们要达到管理制度化、人员专职化、工作专业化、手段信息化、服务均等化等‘五个化’，提升服务水平。”王卫其说。
【政策篇】
　　高端人才享多项优惠政策 最高可获200万元资助
　　核心提示
　　吴江市人才创新创业“55352”工程是指5年内投入5亿元，通过实施科技领军人才计划等九大人才计划，引进、培育300名能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的科技领军人才，500名创新型科技人才，2000名重点产业紧缺人才，以及一批在文化、教育、卫生、旅游等经济社会领域引领支撑行业、产业发展的高层次人才。
这不仅是近年来吴江出台的支持层面最高、资助力度最大的人才文件，也标志着吴江对高层次人才的呵护已从个体关注走向制度化、体系化，涵盖生活、创业的方方面面。
　　科技领军人才创业扶持政策
　　给予100万元—200万元创业启动资金（科研经费）资助、200万元—500万元风险投资、不超过实际投资额30％的股权投资，提供2000平方米以内的中试厂房、不少于120平方米的研发办公用房、不少于100平方米的公寓住房，并免除1—3年不等的租金；购买自用住宅的，给予50万元购房补贴；已经立项支持的领军人才计划企业，3年内年销售收入超过5000万元的，再给予100万元的科研经费资助，优先辅导并推荐认定高新技术企业，优先支持企业落实研发费加计扣除、自主创新产品政府采购等政策。
　　企业博士后科研工作站优惠政策
　　新建国家级、省级企业博士后科研工作站，分别给予60万元、20万元建站经费资助；对企业博士后科研工作站当年开题科研项目的，每个给予3—8万元科研项目资助；对新进站人员完成开题报告后，给予6万元生活补贴。
　　创新型科技人才资助政策
　　创新型科技人才按相应标准给予20万元—100万元安家补贴，或分5年享受总额10万元—15万元薪酬补贴。
　　重点产业紧缺人才资助政策
　　重点产业紧缺人才按相应标准享受政府给予10万元—15万元的安家补贴，所在单位配套资助。
　　柔性人才享受人才工作证待遇政策
　　柔性人才可按相应标准享受政府安家补贴资助，所在单位配套资助；并在申报企业、项目、奖励、职称方面享受优惠措施；符合计划生育规定的子女需在吴江接受义务教育的，可凭其父母的《工作证》及有关证明材料就近到有接收条件的学校就读。
　　企业紧缺人才购房资助政策
　　企业紧缺人才购房可按相应标准享受政府给予4.5万元—6万元的购房资助，所在企业单位等额匹配。
　　“985”、“211”工程高校毕业生资助政策
　　可按相应标准享受政府给予2万元—5万元的一次性就业资助金；连续五年享受个人实际缴纳社会保险费部分的全额补贴；享受在职学历进修的学费补贴；优先列入市、镇（区）各级后备干部人才库等人才政策。
　　人才公寓租房补助政策
　　可按相应标准享受政府给予每人每月500元起的人才公寓租房补助，所在企业给予配套资助。
　　高层次人才住房公积金优惠政策
　　可按相应标准享受公积金缴存、提取、贷款的优惠业务。
　　高技能人才资助政策
　　企业引进紧缺专业人才，高级技师给予15万元的安家补贴，技师在吴江购房给予6万元购房补贴；“吴江市有突出贡献的高级技师、技师、高级工”5年内享受政府薪酬补贴，有突出贡献的高级技师、技师、高级工每人每年分别补贴1.5万元、1万元、5000元；“吴江市技术能手”给予一次性奖励2000元；每年确定面向社会培训的50个职业（工种），资助培养100名技师（高级技师）、500名高级工，培训后取得相应职业资格证书的，分别给予高级工、技师、高级技师每人不低于1000元、1500元、2000元的培训费用资助；校企合作培养的产业急需青年高技能人才，上岗后每人一次性奖励2000元。
【行动篇】
　　联动服务 覆盖到村
　　——吴江市推进基层劳动就业社会保障公共服务平台建设纪实
　　基层劳动就业社会保障公共服务平台是“近群众、闻诉求、听民意、干服务”的最前沿载体，也是反映人力资源管理服务创新的主要窗口。目前，吴江市已基本形成一个市、镇（开发区）、村（社区）三位一体、整体联动、并网运作的就业信息管理与就业服务大系统，为城乡居民提供了优质、高效、便捷的就业创业和社会保障服务。
 　　强组织，重领导，推进公共服务平台建设
　　九层之台，起于累土。一直以来，吴江市把公共服务平台的建设列为促进就业创业、统筹城乡全民保障工作的责任目标。金保工程和创建充分就业社区（村）工作，连续几年被列为政府实事工程和市人社部门的重点工作。
　　吴江市根据对镇（区）的区域调整，建立和完善了各镇（区）劳动保障服务所，形成了“平台到镇”。近几年，随着创建创业型城市和创建充分就业社区（村）工作的深入开展，该市将平台建设向社区（村）延伸，并严格按照“六到位”进行规范化建设，基本形成了“平台到村、联系到户、服务到人”的格局。
　　全市250个村、60个社区全部建立起劳动保障服务窗口，设立独立办公场所，聘请站长，统一制作标牌。按照每4000名服务对象配备1名工作人员，每个村（社区）配备1名专职协理员的基础上，吴江市松陵镇10个社区还配备专职劳动保障协理员32名，盛泽、横扇、同里3个镇每个社区还增加了1名专职协理员。专职协理员及平台在编人员专项经费由市、镇（区）两级财政共同负担，保证市级财政负担人均25000元/年。城关镇各社区还落实了人均4万元的经费，即工资2.8万元，工作经费1.2万元。同时，统一确定规章制度，统一制作指示图版上墙公示，统一明确工作职责，统一制定服务流程，统一要求工作台账。
　　2011年，吴江市出台《关于进一步完善吴江市人力资源和社会保障三级服务体系的意见》，结合实际，进一步明确三级平台主要工作任务和建设具体指标，并强调形成两大吴江特色。一是建立一支覆盖全市村（社区）级的专职协理员队伍，并实现专职协理员的年度统一考核；二是加快完善全员人力资源基础数据库，把分散的、条块分割的人力资源信息集中整合起来，实行资源共享。
　　目前，在基础设施全部到位的基础上，吴江市正以高标准实现基层公共就业服务的规范化、专业化、信息化、网络化为目标，不断加强平台手段信息化、人员专职化、管理制度化、服务优质化建设。
　　优服务，强功能，推进基层平台网络信息化
　　为充分发挥平台的前沿载体作用，吴江市委、市政府高度重视平台服务功能的增强，高标准配备网络设施。全市60个社区、250个村全部配置液晶电视、劳动保障专用电脑、摄像头、激光打印机、服务器等硬件设备，并安装了专用的信息管理软件。
　　在硬件到位的基础上，吴江市积极开发信息系统的建设。“金保工程”已投入2000多万元，进行劳动保障信息化管理的软件开发，建成并运行了社区服务平台模块、再就业管理模块、失业保险管理模块、档案管理模块等，并实现全市覆盖。通过实时联网，实时上传数据，使享受社保补贴、公益性岗位、职业介绍等就业信息系统涵盖的业务工作，全部实行网上办理，即时录入。另一方面，不断优化“吴江市就业新干线”网站，其集网上OA、网上职介和网上就业管理功能于一身，将全市250个村、60个社区全部纳入。依托这两个系统，在全市形成了320多个信息交流、多媒体发布服务站点组成的就业服务平台。
　　就业信息系统如给民众装上了“GPS”，劳动保障协理员能通过信息平台迅速获知失业人员信息和岗位信息，快速实现信息对接，促进居民就业。
　　树形象，严管理，打造平台优质服务队伍
　　从2006年开始，吴江市每年都要面向社会公开招聘专职劳动保障协理员。目前，全市250个村、60个社区共拥有各类工作人员367名，其中专职协理员315名。
　　为了提升业务素质，提高工作效率，吴江市不断对劳动保障协理员开展各类培训。一是组织业务培训交流，以学促陪。从2006年吴江市培训通过第一批协理员30名以来，此后每年都开展大规模业务培训，对新招聘劳动保障协理员开展为期一个月的社区培训活动，同时对原有的协理员进行为期3天的业务知识更新培训，提高他们劳动就业和社会保障等方面的政策理论水平。如2011年5月，集中组织10镇（区）共79名协理员参加劳动保障协理员高、中级职业资格鉴定考前培训，并参加全国统一考试。二是参与并举办各类比赛，以赛促培。从2008年举办首届劳动保障协理员业务知识竞赛以来，此后每年吴江市均举办协理员知识竞赛、演讲比赛、征文比赛等形式多样的比赛活动。同时，还积极参与苏州市“十佳劳动保障协理员”评选活动，吴江市盛泽镇劳动保障协理员沈雪莉荣获苏州大市“十佳”劳动保障协理员称号。
　　定目标，求规范，促进平台工作有序开展
　　为了落实职责，做实工作，吴江市积极健全完善了平台各项工作管理制度，制定了《关于进一步完善全市劳动保障服务站工作考核奖励办法的通知》，并不断修改和完善考核内容，对考核内容、考核标准、奖励标准进行了进一步明确和细化，使考核更加合理、更加规范。
　　运用科学考核手段。通过运用网络化考核技术，对预失业、登记失业、走访、推荐就业、推荐培训、开展工作情况进行网络评分，并由系统自动生成每月各镇工作完成排名，保证了考核的严格、透明、准确。
　　建立健全平台检查制度。一方面，开展日常化的网络检查，对发现的问题及时进行处理；另一方面，推进月度检查、季度督查、半年检查、年终总查，各个镇（区）于每月末上报就业工作报表，通过对一月一检查，一月一通报，形成动态管理机制。2011年4月12日，市人社局会同财政等部门对10镇（区）劳动保障服务平台建设情况进行为期2天的检查，并评选出考核优秀的乡镇和优秀个人。此外，形成例会交流制度。召开季度就业工作报表会议、半年度及年度就业工作检查会议等，推进基层就业工作。